裕华区楼组长状况调查报告

党校课题组

        楼组长是社区工作的“排头兵”，是联系居民和居委会的桥梁，近年来在我区社区建设中发挥着越来越明显的作用。目前我区楼组长的总体状况如何？存在的问题是什么？今后如何发挥其更大作用？带着这些问题，我们深入社区一线，通过走访、问卷调查等形式，掌握基本情况，并提出简要报告，希望能为我区社区建设建言献策。 
        一、基本情况
        抽样调查发出问卷300份，收回有效问卷281份，问卷回收率93.6％。综合调查结果显示，截止目前我区现有楼组长总数2377人。其中，男855人，占36%，女1522人，占64%。
        年龄结构：楼组长中“40岁以下”占4%，“40-50岁”17%，“50-60岁”32 %，“60岁以上”47%，楼组长平均年龄为59.6岁，其中，在被调查者中年龄最小为36岁，最大为74岁。中共党员所占比例41％。
        文化结构情况：在被调查者中“大专以上”文化程度的15%，“高中”39%，“初中”42%，“小学”4%。
        楼组长身体健康状况：“良好”44％，“一般”55％，“较差”1％。
        在“你是如何被推选为楼组长”的问题后回答“原单位指定”的占48%，“被居民推荐或推选”的占52 %。楼长“在本楼院居住年限”平均为11.6年，“对所在楼院居住人员情况熟悉程度”：“很熟”69％，“一般”31％。对楼组长工作的喜爱程度情况：“喜欢”占82%，一般占18%。
        另据对辖区居民的随机走访，居民对楼组长工作满意率：“满意”占82%，“一般”14%，“不满意”2%。对居委会工作人员的随机调查对楼组长工作评价为“满意”88%，“一般”占11%，“不满意”1%。楼组长对自己履行职责自我评价“满意”占96%，“一般”4%。 
        二、   我区楼组长状况的积极方面 
        1.楼组长网络比较健全 
        我区社区楼组长网络现已达到了98％以上的覆盖率，特别是在中心城市社区可以达到“每楼必有楼组长”。即使是在村改居的社区，也普遍由原来“队长”履行同等职责。
        2、人员结构基本合理，楼组长群众威信高
       65%以上是机关、企事业单位离退人员，党员比例较高占41%，很多楼长多才多艺，既是文化活动的组织者也是直接参与者。大部分在本楼院居住年限较久（平均为11.6年），对楼院各方面情况很熟悉。在楼院人际关系好威信高，居民、办事处、居委会干部对他们总体评价较高。
        3、参与社区工作主动性、积极性较高，发挥作用比较大 
        2377名楼组长们充分发挥了矛盾纠纷排查、人民调解和上情下达、下情上传的纽带作用，架起居民与基层政府沟通的桥梁。参与工作的主动性、积极性、创造性很高，奉献精神大，很多是在平时的默默无闻奉献中逐步被本楼居民认可从而推选为楼长的，即使是原房屋产权单位“指定”的楼组长也都基本符合上述情况。在调查中我们发现，凡是各项工作名列前茅的社区，也必然是楼组长充分发挥作用的社区，反之，凡是各项工作落后的社区，也往往是楼组长没有很好得到发动的社区。 
        4、落实楼组长情况待遇比较好
        近年来我们通过各种精神激励如开展评选“文明楼院”、“文明居民”、“文明家庭”、“优秀楼组长”等激励措施激发了楼组长的积极性，他们感受到了来自区委区政府的关怀。此外在市内五区，我区首创并坚持了给楼组长发放补助，也大大提高了他们的参与热情。
        二、   存在的问题
        1、思想认识上存在一定误区
        认识误区一是来社会上的，如某些居民对楼组长群体存在不正确认识，例如有的居民认为是当楼长的人是想“出风头”，因此行动上不但不配合楼长工作还给予讽刺挖苦，楼长被拒之门外的尴尬时有发生。认识误区之二是有的社区基层干部认识上存在楼组长“可有可无”、“累赘”、“包袱”等看法，认为楼组长有和没有差不多，因而工作实践中造成“闲时轻、急时请，不急不闲没有用”的不良做法。
        2、队伍结构状况有待于进一步完善
        主要表现为：（1）年龄结构和性别比例不尽合理。平均年龄59.6岁，偏大；男女比例不均衡，女性比例偏高，个别社区男性楼长甚至不到10%，表明男性居民参与社区活动的积极性尚未充分调动起来。（2）平均文化程度不高。高中及以上文化程度的总共才占54%。据了解个别楼长甚至不会书面反映情况，只能做到“口头表达”。（3）身体健康状况不甚理想。“良好”的占不到一半，患有高血压、糖尿病、失眠等老年常见病的很多。身体健康状况直接影响了活动的参与效率。（4）楼组长有流失现象。据分析造成楼组长流失主要因素有迁徙、生病、搞经营忙等。
        3、在楼组长选和用中存在一些问题
        在选拔环节，主要问题是“单位指定”的楼组长所占比例48%明显偏高。有的楼栋产权单位由于种种考虑对楼长有“经济补助”虽然是好事，但利益驱动使得极个别同志又想当楼长，又不愿履行楼长义务，居委会想调整还很不易。在实际工作环节的问题是，有的居委会向楼组长布置的工作不合理或工作量过大，某种程度挫伤了楼组长的工作热情。在对“你感觉楼组长工作量大吗”的问卷调查中，79%的楼长选择为“大”，选择“可以”或“小”的才占21%，不能不说明一些问题。
        4、楼组长的空间分布不尽合理  
        就我区看，虽然楼组长网络基本达到了９8％以上的覆盖率，但仍有2%左右的空白点。在城市中心的辖区尚可，而在城郊结合部，近年大量新楼盘出现，发展速度无疑超跃过了社区管理延伸的步伐，在那些地方的新楼盘里不仅楼组长有空白，连社区居委会的配置步也都需要进一步加快。今后这一趋势会越来越明显，这是目前城市发展中的共性问题，应当引起更多的关注。
        5、个别楼组长参与社区活动主动性不高
        据反映个别楼组长只是挂个名，工作积极性不高，工作被动，该上报的信息不上报，片警、居委会干部问到一些情况，一问三不知。例如一位居民说：“知道有楼长，但不知道楼长是谁，也很少见楼长组织什么活动，不明白楼长跟物业公司是什么关系……”  
        四、几点建议
        1、思想上进一步重视楼组和楼组长队伍建设
        有专家分析，相对社区来说，楼组是更为微观的社会单元。以楼组为重要切入点，探索社区管理的新路径，深化社区建设的新内涵，创新社区党建的新机制，对于促进社区和谐建设具有极其重要的意义。第一，楼组是城市管理体制中不可替代的神经末梢，第二，楼组是公民社会发育中不容忽视的公共空间，第三，楼组是基层民主建设中极其重要的自治单元，第四，楼组是党在城市社区中不可或缺的重要纽带。
        在转变认识上，一是要在广大居民中，要大力宣传楼组长的好典型、好模范，使居民普遍树立“当楼长光荣”、人人争当楼组长的良性氛围。二是在基层干部中要进一步统一思想，重视对楼组长这一群体的队伍建设，要把楼组长看作是居委会的“耳朵和眼睛”，他们是居委会向社区触觉的延伸，做好社区工作必须充发挥他们的积极性。逐步澄清认识上的“可有可无”、“累赘”等误区，破除实践上的短视行为。 
        ２.明确职责，注重选拔 
        目前社会上对楼组长职责的界定并不十分明确。我们认为，楼长的职责至少包括：传达贯彻上级有关政策和规定，及时反馈居民的意见和建议；熟悉本楼栋人员的基本情况，社会关系，社会活动，发现形迹可疑人员及时查问、报告；经常提醒居民增强法制意识、安全意识及安全常识，协助社区居委会调解邻里纠纷和家庭矛盾，做好沟通协调工作；维护公共环境卫生，带领居民开展爱国卫生运动等。
        在楼组长选拔方面，应遵循“居民推荐为主，居委会把关”基本原则，一般楼组长至少三年进行一次选拔。在实际操作中，注意年龄结构和性别比例更合理，注意选拔那些品德好，有文化，群众威信高，身体健康，富于性主动性创造性的同志充实到队伍中来，并注意考核测评，倾听居民呼声。注意调动男性居民参与社区活动的积极性。
        ３、要创造性地开展楼组工作 
        首先，作为楼组长队伍日常管理主体的居委会，要经常开展楼组长思想和业务培训，促进相互学习。其次应当注意开展楼组党建工作，继续发挥党员在楼组长队伍中示范效应。今后，居民楼组将成为社区党建的网络终端，做好楼组党建工作，有利于社区管理和社区建设，是融洽邻里关系，改善社会风气，创建和谐社区的有力抓手。只有充分发挥楼组党员的作用，时时处处从小事做起，从细微处做起，才能做到民有所呼、我有所应，做居民的知心人、贴心人。
        4、探索科学合理楼组长空间和地域分布
        多少户、多少人里出一个楼组长？多大地域和空间设立一名楼组长？是否每楼必须设楼长？或许很多人并未仔细研究过，然而却是涉及到今后实际工作的问题。总的原则是：实事求是，因地制宜，注重效率。据专家研究，在繁华的城市中心地带，由于人口密度大，人员往来变化特别是流动人员变化频繁，楼长工作负荷要比在城市边缘地方大，因而考虑到工作效率问题，一般掌握管理户数和人数范围可适当小些，城市边缘地带的楼区可相应大些。应当破除“有楼就设楼长”的固有观念。同时要注意及时安排新楼盘地带的人员配置，可以少但不能为空白，否则会出现“网眼”。
        5.、深入摸索激励约束机制
        一方面，继续通过各种精神激励如开展评选“文明楼院”、“文明居民”、“文明家庭”“优秀楼组长”等措施，激发了楼组长们的积极性。在经济激励方面，随着我区经济社会发展水平的不断提高，对楼组长队伍应当在力所能及的情况下，逐步提高经济激励水平，进一步激发其主动性。目前在市内五区，我区首创并一直坚持了给楼组长发放补助，充分体现了区委、区政府对楼组长群体的理解支持和关怀。今后可以探索区、街、社区按一定比例共同承担的思路。同时，要完善楼组长考核测评机制，使得他们“能上能下”。
        另一方面，必须大力倡导和泓扬奉献精神，积极培育志援者队伍，努力形成“义务当楼组长光荣”的良好舆论氛围。在具体措施上，可以学习先进经验，如尝试“学生楼长”、“ 党员楼长”等做法。例如“学生楼长”就是学校中小学生利用节假日，在老楼长、社区干部的带领下代理楼长，参加社区实践活动，增加阅历的同时，社会责任感、团队合作意识及沟通能力也得到了提高，构建了学校、社会、家庭“三位一体”的教育网络。