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中共石家庄市裕华区委关于巡视整改情况的通报
发布时间:2017年11月09日  发布人:裕华区政务网  来源:   点击数:

根据省委统一部署,201611月中旬至20171月上旬,省委第六巡视组对裕华区进行了巡视整改“回头看”暨换届风气专项巡视。2017330日,省委巡视组向裕华区委反馈了巡视意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、加强领导,周密部署,以高度的政治责任感抓好整改工作

(一)加强领导,迅速启动。省委第六巡视组反馈意见后,区委班子在第一时间召开常委会,对整改落实工作进行研究部署,成立了由区委书记王丽君任组长,区长管云天任常务副组长,区委副书记刘宗奇任副组长,其他区委常委任成员的省委巡视组反馈意见整改工作领导小组,研究制定了《省委第六巡视组反馈意见整改工作方案》,将巡视组反馈意见整理出25个问题,涉及全部区党政领导和公检法三长以及30个区直部门,针对每一个问题都明确了牵头区领导、牵头单位和责任单位,确保分工明确,责任清楚,整改工作在区委的统一领导下迅速启动。

(二)各负其责,强力推进。各单位按照分工要求,召开班子会对负责的问题整改工作进行深入研究,成立了专门机构,制定了整改方案,明确了责任分工。对涉及多个部门的整改工作,牵头单位能够组织相关部门对问题进行集体研究,确保问题分析透彻,整改措施全面,充分发挥了统筹推进、牵头抓总作用。责任单位能够主动配合、相互支持,确保了整改工作各负其责、形成合力。各牵头区领导坚持靠前指挥,组织相关部门和人员对存在问题进行深入研究,细化整改方案,亲自督办重点难点问题,有力推动了整改工作的开展。

(三)严把质量,确保实效。牵头单位和责任单位在广泛征求意见的基础上,不断完善整改措施,撰写上报了整改报告。区整改工作领导小组办公室多次召开调度会,对各单位牵头或负责的整改工作提出修改意见,进行再充实、再补充、再完善,直至问题彻底解决。2017520日,区委书记王丽君主持召开整改工作调度会,对25个问题整改情况逐项听取、逐项研究,对措施进行再加强、对报告进行再完善,确保省委巡视组发现的问题全部整改到位。2017623日,区委召开常委会对整改报告进行专题研究,区委常委同志在认真研读讨论稿的基础上,围绕报告的层次结构、内容编排、涵义表述、词句用法等方面提出了十余条实质性的建议和意见,确保整改情况报告准确表述全区巡视整改工作的整体情况和效果。

二、反馈意见整改落实的成效

针对省委巡视组反馈意见梳理出的25个问题,已完成22项,未完成3项(干部混岗问题正在逐步消化,老年公寓项目年内实现开工,对村级股份有限公司加强监管方面正在研究制定方案)。

(一)在巡视整改落实方面

1.针对“在整改过程中,存在就事论事多、深挖根源不够等问题,对一些打基础、管长远的问题,虽然制定了一些规章制度,有的可操作性不强,成效不够明显”的问题。一是深入学习习近平总书记系列重要讲话精神。按照省委冀发〔20179号文件要求,区委认真履行主体责任,研究制定了学习贯彻工作方案,把习近平总书记系列重要讲话精神纳入理论中心组学习的主要内容,列入基层党组织“三会一课”的重要内容,加大宣传力度、注重运用实效,持续兴起学习贯彻热潮。二是全面抓好巡察工作开展。设立了区委巡察组和巡察办,2017616日,召开了四届区委第一轮巡察工作动员部署会,分4个组对全区8个单位开展全面巡察,通过巡察工作开展,确保各项工作动真格、见实效。三是建章立制加强区委自身建设。进一步修订完善了《关于进一步加强区委常委会自身建设的意见》和《区委常委会议事决策规则》,并于511日区委四届第六次常委会研究通过,通过建章立制进一步加强了区委自身建设,提高了区委科学决策、民主决策、依法决策水平。四是明确目标提高基层党建水平。修订了《2017年基层党建工作要点》,进一步明确基层党建工作目标,细化党建工作措施,落实党建工作责任,全面提升新形势下基层党建工作水平。五是吸纳人才建设服务型党组织。将全区200名党建“达人”纳入区、街道(镇)两级党建工作“智囊团”,推进群众满意、百姓受惠的服务型基层党组织建设。六是强化监督规范从政行为。在《裕华区农村基层组织建设若干规定(试行)》的基础上,研究制定了《裕华区农村基层组织建设若干规定督导标准》,进一步规范“两委”干部从政行为,强化党员作用发挥。七是对标上级规范各项制度建设。对标市委组织部,进一步规范我区干部酝酿调整、干部因病住院后慰问及逝世后治丧工作、干部退休审批等相关工作制度。

2.针对“干部混岗问题依然存在,目前还存在混岗人员57人”的问题。目前,我区已有1名混岗干部到龄退休,1名混岗干部调入事业单位,完成消化指标2个,还存在混岗干部55人。下一步,一是坚持分类管理,实现逐步消化。积极与市委组织部、市人社局进行对接,按照市里要求,对混岗干部按照档案审核有无问题和所在单位是否有编制进行分类,对档案无问题、单位不超编的干部办理公务员登记手续;对档案无问题但所在单位无空编的干部调整编制进行登记;对档案存在问题的,另册管理,限制提拔使用。二是加大把关力度,避免问题再次发生。严格按照《公务员法》、《领导干部选拔任用工作条例》、《事业单位人事管理条例》、《河北省机关事业单位干部调配办法》等相关政策法规,加大对拟招录、调动、提拔人员身份把关力度,杜绝人员混岗现象再次出现。

3.针对“老年公寓建设需进一步加大力度”的问题。一是大力发展民办养老机构。按照全市养老服务体系建设“十三五”规划的要求,我区积极支持社会力量兴办养老机构,通过争取上级建设补贴和床位运营补贴、购买服务等方式,鼓励社会资本参与养老机构建设。截止目前,我区现有8个民办养老机构,床位总数648张,已基本满足辖区老年人入住养老院的需求。二是采取民建公助的方式与民办养老机构合作,已选择众美集团新建的中精众和养老公寓作为合作单位,筹建裕华区级养老机构,项目位于建华南街道裕宁街,建筑面积约6000平方米,设置床位约200余张,对本辖区老年人实行普惠养老,五保对象、三无老人及孤老可免费入住。目前,双方已达成合作意向,近日即签订协议,成立裕华区(中精众和)养护院。

4.针对“在移交问题线索处理上,利用典型案例开展警示教育还不够,震慑作用不强”的问题。一是在全区范围内印发《党风廉政建设专讯》,筛选各地查处的典型案例进行通报,开展警示教育,今年以来已刊发6期。二是在党代会、“两会”等重大政治活动和节假日等重要时间节点,通过编发廉政短信提醒全区党员干部遵规守纪,共发送廉政短信3200余条。三是分别于113日和518日,两次召开全区警示教育大会,对近年来查处的区、街道镇、村居党员干部典型案件27件次逐一点名道姓通报曝光,切实发挥以案明纪的震慑作用。

(二)在“回头看”新发现问题方面

1.针对“抢抓机遇、创新发展的意识不够强。解放思想、深化改革力度不够,在对接京津、引进更多优质项目上研究不深、针对性不强”的问题。一是召开常委会,对区委全面深化改革领导小组成员进行了研究调整,研究制定了《中共裕华区委全面深化改革领导小组2017年工作要点及责任分工方案》,明确了110项具体改革要点及举措和19项重点改革事项,全面阐释了2017年改什么、怎么改、谁来改、什么时间完成和要达到的预期目的。二是研究制定了《石家庄市裕华区全面深化改革督查办法(试行)》和《石家庄市裕华区全面深化改革工作考核办法(试行)》,通过强力督导考核,确保区委确定的改革方向不偏离、明确的改革任务不落空,确保落实任务的“最后一公里”畅通无阻。三是组建招商队伍,创新招商形式,加强与京津招商机构的联系,促进北京资源与裕华资源对接,通过网络媒体进行宣传推介,扩大裕华区知名度和吸引力,利用“廊洽会”、“厦洽会”、“石洽会”等省市招商活动,主动与央企、国内500强联络,吸引战略投资者。四是打造保姆式服务,建立裕华区重商、惠商、富商良好环境,从审批、土地、规划、税务等方面提供全方位服务,吸引项目在裕华区落地。

2.针对“干部队伍中不作为、慢作为和慵懒散现象仍不同程度存在”的问题。一是分别于2017223日和315日,组织开展了“治懒(乱)政、提效能、促落实”专项整治和全区深化作风纪律整顿两个专项行动,大力整治贯彻落实上级决策部署不力、全面从严治党责任落实不到位、精神不振、工作不在状态、效能低下,不作为、乱作为以及履职不力、能力不足、担当不够、懒散庸拖等问题。截止目前,共开展监督检查60余次,开展专项检查8次,已查处22个问题,处分6人,对5个单位16人给予通报批评。二是按照区“一问责八清理”专项行动要求,研究制定《不作为、乱作为、慢作为专项清理方案》,大力开展了“不作为、乱作为、慢作为”专项清理活动,全区所有部门特别是18个重点责任部门认真开展了自查自纠,定期上报问题线索,通过加大整改和强有力的督促检查工作开展,大力促进全区各级干部讲政治守纪律,强担当转作风,优服务提效能。

3.针对“土地开发等遗留问题较多,信访量大,矛盾相对集中”的问题。一是加大信访问题解决力度。区委书记王丽君高度重视积案化解工作,主持召开专题会议进行研究部署,会上成立了以区委副书记为组长,纪委书记、政法委书记为副组长,区联席会议召集人以及法院、检察院为成员的化解积案领导小组,下设房地产遗留问题解决专班(专门班子),由区政府主管区长牵头,组织区国土、住建、规划、整治办、征收办、相关镇办为专班成员单位,按照“一案一策”的原则,明确各自职责,制定工作台账,确定时间节点,全力以赴推进解决,确保土地开发领域的信访问题得到有效解决,逐步消化积案。市联席办3月底交办的35件信访案件,涉及土地开发27件,已办结27件,息诉15件。二是强化隐患排查。在积极解决历史积案的同时,全力做好源头稳控,立足于抓早抓小抓苗头,集中力量排查矛盾纠纷、不稳定因素,防止初信、初访转化为重复访、越级访。截至目前共排查出涉及土地开发领域的信访隐患苗头20余个,全部落实了包案领导,研究制定了解决方案,确保问题及时解决。三是以专项整治为契机,加快房地产领域信访化解。充分利用全市房地产专项整治的有利时机,用足用好市政府出台的《关于进一步加快房地产专项整治项目手续办理的有关规定》和《关于解决国有土地上历史遗留住宅项目办理不动产登记的意见》两个文件。从4月份开始抽调主管区长以及区直相关部门参加全市房地产专项整治集中办公,加快问题解决力度,对我区61个列入房地产专项整治的项目逐一进行认真梳理,了解存在问题,研究制定整改措施,同时本着民生优先的原则重点解决历史遗留项目中手续难以推进的难题,尽快解决群众入住和办证问题,化解信访隐患,维护社会稳定。截至目前,为新合国际、孙村城中村改造11号地等6个项目办理了复工手续,初步解决了孙村、大马、二十里铺、槐底等城中村专项整治项目遗留问题,圆满解决了碧溪尊苑项目房产办理问题,积极推进鼎原时代、鸿商务广场等11个项目完善土地、规划、建设等各项手续。四是强化依法打击。对违反《信访条例》及有关法律法规的信访人员,加大教育力度;对借上访之名寻衅滋事、扰乱正常社会秩序以及有煽动、串联等行为的人员和无理取闹、胡搅蛮缠进行非访的,认真做好证据收集固定工作,依法及时予以打击。截至目前,共依法打击各类非访缠访20余人次。

4.针对“处理信访问题上,部门之间没有形成合力”的问题。一是加强组织领导。区信访工作联席会议充分发挥牵头抓总作用,了解掌握全区信访工作动态,分析研判信访形势,召集相关区领导和成员部门进行调度,推动信访问题有效解决。区联席办加强联席会议成员单位和各专项工作小组的联络沟通,及时将信访任务向有关部门和街道镇交办,通报有关情况。各部门主要领导作为信访工作第一责任人,带头亲自抓信访工作,从人力财力物力上给予信访工作全力支持。二是完善体制机制。建立完善了信访事项受理、办理、督办、律师参与信访接待、矛盾纠纷排查调处、联席会议、听证等制度,及时解决问题、化解矛盾。把信访工作绩效考核纳入干部管理体系,明确主要领导负总责,分管领导具体负责,其他领导“一岗双责”,一级抓一级,层层抓落实。落实信访工作督查督办机制,整合督查、纪检监察、信访等部门力量,采取专项督查、带案督查等形式,对重点信访工作进行督办,推动信访问题有效解决。三是夯实基层基础。充分发挥区群众工作中心的作用,对农民工欠薪、房地产领域等各类信访问题,由入驻的劳动监察大队、住建局、城管局等14个职能部门第一时间开展接待、接访、接谈、接处工作,实现“一厅式接访、一次性调查、一揽子解决”,有效维护了全区和谐稳定。高度重视做好初信、初访的疏导化解,严格落实首接、首办责任,提升源头治理效率。充分发挥律师、职业法律顾问等行业性、专业性人员的调解作用,有针对性地调处各类矛盾纠纷。构建了“人民调解、行政调解、司法调解”三位一体调处体系,最大限度地将矛盾调解在基层。四是解决合理诉求。对群众提出的合理合法诉求,相关单位、部门分工协作、积极配合、形成合力,依据信访案件反映类别和解决权限,成立了房地产开发管理及城中村改造、劳动保障、村务管理、涉法涉诉信访问题及依法依规处置工作组、信访积案化解督导组五个专案组,分别由区委和政府主管区领导任组长,相关区直部门为成员单位,按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”和“三到位、一处理”的原则,强化部门之间的协调配合,加大信访积案的化解力度。五是打击非访行为。成立了区委常委、政法委书记为组长的区“依法打击非访工作小组”,各街道镇、各部门加大对非访人员的教育引导,让信访人知法而行、依法而访,打消“信访不信法”和“小闹小解决、大闹大解决”的错误认知。同时,区公安分局依法加强接访、劝访过程中的证据收集,对违法组织、策划和煽动者依法依规从重打击。区法院、区检察院加强协作,主动作为,对事实清楚、情节严重的依法入刑,有效震慑了违法上访行为。

5.针对“有的干部不愿担责,遇事推诿扯皮、敷衍塞责。有的执行力不强,对工作落实抓得不紧不实,办事效力不高。有的工作不扎实,深入一线调查研究少,对社情民意掌握不充分,处理问题不够及时有效”的问题。一是在全区开展了深化机关作风整顿和“双问计”活动,通过这两项活动开展,进一步加强机关作风建设,使全体党员干部敢于担当、主动作为,推动行政效能的提升。同时,通过问计于民活动,推动领导干部下基层、听民声、汇民意,把群众合理化的意见建议吸收采纳,转变为推动我区改革发展的动力。二是按照市委通知要求,区党政主要领导每月下基层调研解决问题,每月向市委上报调研情况。同时,要求区四大班子领导和街镇、部门领导下基层调研解决实际问题,每月向区委上报情况。三是对市委社情民意交办件能够认真办理、及时反馈,确保裕华区群众反映的意见建议得到有效办理。四是加大督查力度,近期对文明城市创建、机关作风整顿和“双问计”活动、执行中央八项规定纠正“四风”活动开展情况进行督查,通过督查活动开展推进各项工作落实,推动各单位深入一线访民情、汇民意、办实事。

6.针对“基层党组织战斗堡垒作用发挥不好,部分基层党组织领导核心作用不明显,凝聚力战斗力不强,一些村居党组织活动开展不起来,党员先锋模范作用不突出”的问题。一是探索推行“三个清单、一本台账、三项制度”的“三一三”工作法。全区18个党(工)委将年初召开的民主生活会、组织生活会、民主评议党员,以及3月底召开的党(工)委书记抓基层党建工作述职评议会上暴露出来的问题,逐一梳理建立问题、整改、责任三个清单,区委组织部梳理汇总后建立总台账,实行整改进度月报制度、定期调度与随机检查的督查制度、约谈提醒与发函督办的问责制度,督促指导各街道党(工)委抓好整改落实。二是为解决党员先锋模范作用不突出的问题,我区专门下发《关于在“两学一做”学习教育中进一步深化党员分类、积分管理工作的意见》,把党员分为七大类进行管理,从积极活动、正确宣传、带头奉献、遵纪守法、倡导和谐五个方面,对党员发挥作用情况实行量化积分,定期考核,并上墙公示,有效激发了党员立足岗位创先争优的积极性。三是通过街道(镇)自行申报、制作企划书、竞标创建等形式,确定了3个党建示范点,目前正在按照创建方案进行预算审核。推进“一街一特色一居一品牌”建设,筛选部分社区优秀材料辑印下发《爱心在行动服务零距离---裕华区社区党建服务模式选粹》,推动社区间互动学习、相互提高。

7.针对“土地、城建和房地产开发中存在的违规违法问题,监督管理有缺失”的问题。一是加大巡查和监管的力度,逐步建立完善了违法建设巡查制度,坚持每周更新一次违法建设巡查台账,对巡查中发现的私自施工工地下发责令停止违法行为通知书,安排执法队员死盯死守,向供水、供电、住建、混凝土生产等相关部门、企业发送协办函,依法采取断水、断电、断料等措施,确保违法建设全面停工。二是扎实开展打击违法用地专项活动。成立了由区政府主要领导任组长的领导小组,印发了《裕华区人民政府关于开展2016年度土地卫片执法检查中违法用地集中整改的通知》,将清理违法占地任务逐一分解到各镇办,明确完成时限,提出具体整改要求,确保整改工作扎实推进。截止目前,我区先后组织10余次城管、国土、规划以及相关镇办进行联合执法,共拆除违法用地1032亩,消除违法图斑130个,拆除违法建筑19.66万平方米,有效遏制了违法占地势头。三是积极规范房地产市场秩序和中介行为。根据裕华区房地产中介机构的实际情况,印发了《房地产经纪机构违法处罚警示》、《规范中介经营行为的通知》等文件,区直相关部门抽调力量组成房地产市场秩序和中介活动稽查中队,截止目前共查封了15个违规售楼部,对4个销售场所进行了清场,同时加大了对违规售房信息的宣传力度,通过裕华区政务信息网等官方媒体,对辖区内未取得开发手续或《预售许可证》的河北水工局改造等20个项目进行风险提示,提醒广大群众规避购房风险。四是针对城中村开发建设中存在的监管不足的问题,一方面加强基层党员干部教育管理,坚持把管党治党的责任和压力向基层传递,特别是用身边人身边事加强对村居党员干部的日常教育、监督和管理;另一方面,扎实开展专项整治活动,定期梳理和处置相关问题线索,坚决查处土地、城建以及房地产开发中存在的突出问题。

8.针对“农村社区组织管理不规范,部分村居财务管理混乱,村(居)务公开不落实,引发群众不满”的问题。一是目前区委组织部正在修订完善《农村基层组织建设若干规定(试行)》和《裕华区农村基层组织建设若干规定(试行)督导检查标准》,将通过定期督导检查的方式督查基层组织抓好落实。二是区农工委每季度向各街道镇下发关于做好村务公开、民主管理工作的相关文件,按照要求的时间和质量进行村务公开。三是制定年度抽查计划,按季度抽查村务公开民主管理工作计划,年内把各村(居)村务公开民主管理工作抽查一遍。四是加强村务公开档案管理,实行区、镇、村居三级存档制度,确保档案记录与村务公开栏内容一致。五是进一步规范民主决策制度,要求村民会议和村民代表会议记录详实,应到会和实际到会人数记录清楚,决策的事项明确,并注明同意和反对的人数,会议记录“一盒两本”全部使用区统一印制的记录本,档案资料专人保管,专柜存放。

9.针对“组织生活制度落实质量不高。领导干部带头和示范作用发挥不够,双重组织生活制度、与干部经常性谈心谈话制度坚持不好。批评与自我批评开展不起来,没有真正起到红脸出汗的效果。‘三会一课’重形式、轻内容,普遍存在会议记录不规范、内容简单等问题。有的单位‘两学一做’学习教育形式化表面化,理论学习不够深入,形式单一,学做结合不起来”的问题。一是加强督导检查。根据省市委组织部关于五项工作检查的通知要求,制定《裕华区五项工作检查方案》及《裕华区2016年度“五项工作”检查评分表》,集中利用两周时间(417日—421日),围绕2016年度发展党员、党费收缴使用和管理、建国前入党的老党员生活补贴发放、党内生活基本制度落实以及基层党建重点任务验收等五方面,集中对10个街道(镇)党(工)委进行了督导检查,推动各级党组织认真落实组织生活制度。二是增强党员意识。继续深化开展“戴党徽、亮身份”活动,经集中摸排统计,准确掌握全区在职党员家庭户数量,并购买悬挂共产党员家庭户牌15000块。开展“读《追问》、强自律、树新风”活动,为科级以上党员领导干部发放《追问》360本,撰写心得体会298篇。三是创新活动载体。制发《关于做好2017年度“党员活动日”活动的通知》,指导各基层党组织开展好党员活动日,要求各党(工)委每季度上报一次活动方案,不定期开展检查抽查和通报督导,推进党组织生活制度扎实落实和党员作用发挥。同时,在民主生活会批评和自我批评过程中,坚持问题导向,查摆问题、直面问题,真正起到红脸出汗的效果。

10.针对“党的思想政治建设存在薄弱环节。对新形势下思想政治建设中出现的新情况新问题研究不够,‘两手抓、两手硬’坚持得不好。激励先进、鞭策后进的方法不多、力度不够。党组织阵地建设不平衡”的问题。一是于419日和426日连续举办了2期学习十八届六中全会精神专题培训讲座,邀请专家教授就《准则》和《条例》进行了解读,积极引导全区各级领导干部学习党内新法规。6月中旬,将采用“网络培训+集中培训+分批轮训”的方式对十八届三中全会精神进行深入细致的讲解,确保科级干部全覆盖。二是组织基层干部110人于5月份赴浙江杭州围绕区域经济、基层党建工作进行培训学习,就党建工作的新情况新问题进行学习研究,开阔视野。三是进一步修改完善考核办法,增设加减分项目,设置“表彰奖励、创新亮点工作、领导批示、召开现场会”等加分项,并增大加减分项目的分值,使各单位在工作中获得的成绩可以在考核结果中体现,激励各单位“创先争优”的积极性。注重强化考核结果运用,真正依照考核办法规定将考核结果及时与干部任免、奖惩、培训等相挂钩、落到实处。四是以“抓两头、促中间”为工作主线,创新方式手段。持续深化打造“三街一路四型”示范片区模式,投入200万经费专项打造了东苑街道、华兴社区、万达社区、小马社区四个市级党建示范点。今年区财政继续拿出130万专项资金,打造裕强街道、东方绿洲社区、青三社区三个党建示范点,正在按照创建计划制定相关预算。同时按照15%左右的比例倒排重点整顿基层党组织,继续推行以区级领导包点、区直部门联点、机关干部驻点、实行结对帮扶的四位一体帮扶机制,坚持分类指导,一居(村)一策解决突出问题,明确整顿措施。五是以项目建设为工作重点,做好2017年党建惠民项目的申报、审批、立项等工作,严格履行“四议两公开一监督”程序,规范台账管理。通过广泛收集整理社区居民各种意愿诉求,确定了涉及10个街道(镇)、83个社区的惠民项目155项,共计投入资金1600万元,主要为平改坡修缮、小区改造及社区内部垃圾桶更换、墙体粉刷三大类工程。六是以网络阵地建设为工作抓手,推行智慧党建。扩展东苑街道“一网三促”试点工作成效,将裕强街道、东方绿洲社区纳入智慧党建试点。通过加大资金投入、明确专人负责、定期沟通协调等方式,结合“党建+五型”服务模式,大力推进智慧党建裕华E家项目建设。

11.针对“培养年轻干部工作力度不够大,落实提拔培养年轻干部的目标要求不严格,存在干部断档问题,干部队伍没有形成梯次配备,年轻干部占比偏低”的问题。一是今年我区共选派1480后年轻干部赴平山扶贫(其中11名为85后干部),丰富了年轻干部的锻炼舞台。二是今年以来,我区共提拔35岁以下、全日制大学本科以上学历的正科级领导干部2名和30岁以下、全日制大学本科以上学历的副科级领导干部1名。其中包括破格提拔了130岁以下、全日制大学本科以上学历的正科级领导干部,为优秀年轻干部的长远发展打下了坚实基础。三是根据缺编情况申报了3名选调生和54名事业单位干部的招录计划,有效补充年轻干部队伍。

12、针对“全面从严治党主体责任的压力传导不到位。督导检查、考核评价的量化标准和指标体系不完善,难以准确反映主体责任落实的实际成效,导致压力传导不顺畅。基层党组织落实主体责任不够到位,领导干部抓党风廉政建设用力不够。有的领导干部履行‘一岗双责’意识不强,嘴上喊得多、实际行动少,咬耳扯袖、提醒防范没有成为常态”的问题。一是严格落实《裕华区党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任实施办法》,进一步理清责任清单,严格实行“承诺+约谈”制度,督促街道镇、区直部门“一把手”认真履行第一责任人职责,层层传导压力。二是细化量化党风廉政建设“两个责任”考核办法,加大落实“两个责任”日常考核权重,完善考核体系,今年3月,对区直部门、街道镇落实“两个责任”情况进行了考核,有效促进了责任落实。三是深入实践监督执纪“四种形态”。组织开展预防提醒谈话、询问警示约谈、纠错诫勉约谈和问责处分约谈,用好谈查结合以及谈否函否重点抽查机制,推动干部约谈常态化。截至目前,共对12名党员干部进行了谈话函询,其中科级干部7名。四是建立实行“分管领域党风廉政建设情况通报函”和“党委(党组)履行主体责任提醒函”制度,对发现的部门作风建设、廉政建设等问题,及时向主管的区党政班子成员通报,建议进行廉政谈话和督导,落实“一岗双责”;对部门不作为、慢作为、乱作为等问题,及时向党组织负责人发送提醒函,督促其从严管理,落实从严治党的主体责任。截止目前,已发放通报函1份、提醒函4份。

13.针对“纪检监察机构监督质量有待提高。街道(镇)纪(工)委‘三转’不到位,还承担纪检监察之外的工作,导致履行监督责任乏力、监督缺位”的问题。一是按照“三转”要求,深入推进纪检体制改革。制定了《裕华区纪检监察机关改革和区委巡查机构建设方案》,按照上下对口、名称统一、职能一致的要求,对区纪委机关内部机构进行重新设置,科学设定岗位职责,取消自律办、执法室、信访室、行政效能投诉中心和3个纪工委,设立4个监督室,增设案管室、党风政风监督室、2个纪检监察室,将执纪监督和执纪审查职责分开,使执纪监督、执纪审查、案件审理各环节相互协调、相互制约。二是加快推进区委巡查机构建设,成立区委巡查办和4个巡查组,选优配强巡查工作力量,制定巡查工作方案,通过开展常规巡查、专项巡查,实现巡察工作全覆盖,进一步提高纪检监察监督质量。三是开展全区纪检干部“内强素质、外树形象”作风纪律整顿,322日,召开全区纪检监察系统作风纪律整顿推进会。413日、14日,组织全区纪检监察干部业务培训,邀请市纪委有关领导和专家就《监督执纪工作规则》进行了培训,提高纪检干部特别是基层纪检干部监督执纪能力。四是对镇纪委书记和街道纪工委副书记职责分工进行了再清理、再督导。下半年,将对街道镇纪(工)委书记管理使用等情况开展专项巡查,督促纪(工)委书记将全部精力放在执纪监督上,建立健全街道镇纪(工)委向区纪委报告工作和述职制度,切实履行好监督职责。

14.针对“领导干部的经济责任审计仍以离任审计为主,安排任中审计比例相对较少,监督制约作用发挥相对滞后”的问题。一是立行立改。在年初确定的2名年度审计计划上追加一任中经责审计项目,已确定1名任中审计对象,审计项目按程序委托审批后,由审计局组织实施。二是建立长效。把领导干部经济责任任中审计纳入年度审计计划,加大对领导干部任中审计监督的频率和力度,提高任中审计比例。

15.针对“村居干部的廉政教育较为薄弱,基层干部‘蝇贪’‘蚁贪’问题仍较为突出”的问题。一是加强对村居干部的廉政教育。重点在街道镇和村居开展了“讲纪律守规矩”、《准则》、《条例》和党风党纪专题培训16场次。区司法局加大普法宣传力度,仅今年14月就聘请专家、法律顾问在街道社区举办法律法规知识讲座8场次,发放普法宣传资料和书籍3000多册。此外,还利用村居报、宣传栏等形式,开设了“七星直播间”、“社区读报角”、“政策黑板报”、“廉政文化长廊”等廉政教育专栏,在街道镇、村居广泛开展廉政教育,切实提高了基层干部的法纪意识。二是开展基层“微腐败”专项整治。制定专项整治实施方案,召开了推进会,明确了重点整治范围。深化“小官贪腐”、“小八长”专项治理,加大对村居委会集体资产财务管理的审计力度,重点在土地征收、教育医疗、社会保障、行政执法、惠农政策落实、“三资管理”等领域,严肃查处侵吞挪用、克扣强占、挥霍浪费等违纪违法行为。目前,正集中力量对11个问题线索进行初核。三是切实做好村居两委换届工作。印发了《关于认真做好第十届村委会换届选举工作的实施意见》、《关于认真做好第八届社区居委会换届选举工作的实施意见》、《村委会换届选举流程》、《居委会换届选举流程》等指导性文件,确保“人人都是政策通,村(居)都有明白人”。区民政局先后2次组织村居换届选举工作业务培训,进一步规范和丰富了街道镇干部的换届业务知识。严肃换届纪律,严格换届程序,严肃查处村居两委换届中的违法违纪行为,确保品德兼优、群众威信高、公道正派、能力强、讲廉洁的优秀党员干部选拔到两委中,为基层各项事业发展奠定组织基础。

16.针对“一些党员干部法纪意识淡薄、思想防线不牢,违反议事规则、侵害群众利益等问题仍有发生”的问题。一是开展法纪知识专题教育。区委组织部制定年度教育培训计划,对区、街道镇、村居党员干部理想信念、党性党风、法纪知识进行专题培训,对三级干部的覆盖面要达到100%419日和26日举办了2期专题培训讲座,参训人员涉及县处级领导干部,区直部门及其独立考核事业单位党员领导班子成员、街道(镇)党员领导班子成员、村居书记主任,共计500余人次,有效提升了党员干部的法纪意识。二是落实街道镇党风廉政建设“两个责任”。督促街道镇健全对村居的监管制度,进一步规范村民会议、村民代表会议、村“两委”联席会议制度。每季度开展村(居)务公开和村(居)民会议情况专项检查,对检查中发现的问题督促街道镇限时整改,对整改不到位的,严肃问责。进一步完善《农村基层组织建设若干规定(试行)》及《裕华区农村基层组织建设若干规定(试行)督导检查标准》,通过定期督导检查的方式督促基层党组织抓好落实。三是从6月份开始,在区直部门、街道镇、基层站所开展侵害群众利益专项巡查,及时发现和纠正侵害群众利益的问题,限期整改。对整改不到位、问题反复发生的,严肃追究有关人员和主要领导的责任。

17.针对“城中村改造后成立村级股份制公司的监督存在盲区”的问题。我区现有村级股份有限公司8家,目前,对股份有限公司的注册事项及经营状况的监管由市工商局实施,经营行为的监管由登记机关或者属地工商行政管理机关实施,存在监管“两张皮”现象,即上下级监管抽查脱节,沟通不畅,存在监管盲区。对此,我区一是积极探索城中村改造后村级股份制公司后期管理机制,区委农工委和区委组织部、监察局、发改局、市场监督局等相关部门,两次召开专题座谈会研究改制村的后期监管问题,正在起草制定专题工作方案,主要从六个方面加强监管:(1)加强公司决策层管理,健全决策机制。包括健全公司决策机构、明确决策权限和决策程序。(2)加强公司资产管理,实现股东资产保值增值。包括建立资产登记制度和资产清查制度、建立公司资产流转制度、完善财务收支管理制度、建立风险管理制度、建立资产处置、资产抵押、质押的管理制度。(3)是加强公司财务管理,保障股东合法权益。包括建立收益分配制度、建立年度审计制度、建立征地补偿费收支专项管理制度。(4)加强公司运营监管,确保公司健康持续发展。包括建立健全决策公开制度、完善公司监管制度。(5)加强公司股权管理,完善股东社会保障。包括完善股权转让制度、社会保障制度、就业创业制度、特困家庭和低保边缘家庭、残疾人家庭帮扶制度。(6)加强公司组织管理,共建和谐社区。包括建立公司与社区联系制度、建立党组织与公司高层管理者定期沟通交流、平等协商机制、建立公司管理层定期考核制度、建立公司管理层年薪制度。二是加强与省市工商部门的沟通,取得上级对股份有限公司双随机抽查的授权,对股份有限公司进行监管。三是通过随机抽查、投诉举报、大数据监测、转办交办等渠道加强对股份有限公司经营行为的监管,努力形成线上与线下、内部与外部相结合的监管机制。

(三)在换届风气方面

1.针对“换届纪律宣传教育和监督模式化比较重,宣传报道较为薄弱,渠道单一,基层干部群众知晓率、关注度和参与积极性不够高”的问题。一是区纪委、区民政局先后下发换届选举相关文件,并组织村居进行换届选举工作培训,确保街道镇、社区干部熟练掌握了换届业务知识,成为换届选举工作的政策通和明白人。二是组织换届选举宣传工作组,深入小区、企业大力宣传换届选举的重要意义、法律法规、选民的权利义务、选举的程序办法等,并通过电子显示屏、橱窗、板报微信等载体动态宣传,确保社区换届选举家喻户晓。三是把任职资格条件、“八联审”、“八严禁”、“九种情况”等规定,印制宣传海报,在醒目位置张贴,提高居民群众对换届选举的认识,营造人人知晓、人人关心、人人参与的浓厚氛围。四是积极组织开展“四必看”活动,按照规定范围发放《严肃换届纪律文件选编》,在方村镇党代会、人大会,裕华区党代会、人大会、政协会上,组织“两代表一委员”集中观看《镜鉴》、《警钟》。五是利用区纪委廉政教育短信平台,发送换届纪律规定短信,张贴严肃换届纪律“九严禁、九一律”宣传单,利用电子显示屏滚动播出严肃换届纪律的标语口号,设置换届监督举报电话,多方式营造严肃换届纪律的良好氛围。

2.针对“有的谈心谈话环节做的不实,没有区分层次和类别,谈话内容雷同,以集体谈话为主,没有谈深谈透”的问题。换届期间,我区严格按照换届风气监督实施方案的有关要求,参照市委组织部谈心谈话工作做法,区分层次、区分类别,安排区委书记、纪委书记、组织部长分别与四大班子成员、街道(镇)党政正职、纪工委书记、组织委员及其他重点岗位干部谈心谈话,区委组织部常务副部长与换届办、换届考察组成员专题谈话,镇党委书记、纪委书记、组织委员分别与镇领导班子成员、各村(居)“两委”干部及换届机构工作人员进行专题谈话。谈话采取集体谈话与个别谈话交叉进行的方式,按照市里规定的谈话提纲开展谈话。换届中,大家的思想稳定,没有出现思想情绪波动较大的干部以及影响换届工作顺利开展的问题现象。

3.针对“有的基层代表委员提名选举程序简单,多数群众对人选基本情况不了解”的问题。一是加大宣传力度。通过召开会议、开展培训、张贴广告、发放宣传单、短信提醒等方式,就换届工作的重要意义、换届程序、相关政策进行广泛宣传,营造换届氛围,激发党员群众参与换届工作的积极性。二是严格产生程序。按照省委组织部“十三不列入”要求,组织各基层党组织、各选区充分酝酿推荐,经“三上三下”,提出代表候选人初步人选,并将各代表候选人初步人选的基本情况在各基层党委中进行公示。经过综合考察,并书面征求纪检、法院、检察院、信访、公安等17个部门的意见后,报代表人选审核小组会、区换届领导小组会、区委常委会研究通过。之后,由区委组织部指导各选举单位、各选区通过党员大会或党代表大会、选民投票等方式选举产生了区党代表、人大代表。三是加强换届风气监督。成立换届纪律监督组,印发《加强换届风气监督的实施方案》,组织所有县处级干部、纪委常委、组织部全体干部和所有参与换届工作的人员开展“四必看”活动,要求全区所有涉及换届工作的人员做到“一提醒五承诺”,通过发送换届纪律短信,张贴宣传单,播放滚动屏,公示换届监督举报电话等方式,大力营造严肃换届纪律的宣传氛围。

4.针对“有的干部存在‘过渡期’思想倾向,心思不在工作、工作不在状态”的问题。一是通过举办学习《关于新形式下党内政治生活的若干准则》、《学习中国共产党党内监督条例》等专题讲座,引导干部树立正确的思想意识及工作态度。二是结合干部日常监督、干部年度考核,对存在“过渡期”思想倾向的干部进行摸底排查,掌握干部的思想动态,并有计划的开展谈心谈话。3月份已对各单位正职进行了调整,下一步对各单位副职进行调整,将分批对干部开展谈心谈话,帮助干部打消思想顾虑。

三、下步工作打算

目前,我区的整改成果还是阶段性的,还存在一些问题,需要坚持不懈,常抓不懈。下一步,我区将按照省委第六巡视组反馈意见要求,牢固树立“四个意识”,认真履行“两个责任”,深入推进全面从严治党,切实担负起党委主体责任,持续抓好整改工作,着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫,切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。

一是继续抓好整改工作,做到善始善终。坚持目标不变,力度不减,继续抓好整改落实,确保巡视反馈意见件件有着落。对已基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对群众不满意或容易反复的事项进行再次整改,确保祛病除根;对需要较长时间整改的事项,紧盯不放,做到边整边改、确保实效。

二是加强党风廉政建设,狠抓“两个责任”落实。认真学习贯彻中央纪委、省纪委全会精神,进一步加强党风廉政建设,按照“一岗双责”要求,认真履行好“两个责任”,坚持把纪律挺在前面,充分运用好监督执纪的“四种形态”,不断加强对基层党风廉政建设的检查督导和对党员干部廉洁从政的教育、管理、监督,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。

三是着力建章立制,构建长效机制。紧紧抓住制度建设这个根本,坚持具体问题整改与加强制度建设相结合,切实做到整改一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套制度,对照省委第六巡视组反馈意见,进一步修订完善贯彻民主集中制、党员监督管理、干部选拔任用、惩治腐败等制度规定,依靠制度构建长效机制,防止整改落实走过场、一阵风。

四是强化结果运用,助推发展大局。注重巡视整改工作成果运用,把抓好整改落实工作与统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设结合起来,努力使巡视整改工作成为推动经济社会健康快速发展的有力抓手,为落实省委提出的“建设现代化省会城市”做出新的贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。征求意见时间为2个月(自2017119日至201819日)。联系方式:0311-86578913(工作时间);邮政信箱:石家庄市塔南路169号裕华区行政中心;邮编:050011;电子邮箱:yuhuaxinxi@126.com

 

 

                              中共石家庄市裕华区委

                             2017119

 

 

 

 

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