石家庄市裕华区人民政府
 
关于2020年度法治政府建设情况报告
发布时间:2021年03月24日  发布人:裕华区政府  来源:   点击数:
 2020年,区政府认真落实区委全面依法治区要求,紧紧围绕全年重点工作总体要求和目标任务,着力优化营商环境,有效化解社会矛盾,大力推行依法行政,加快法治政府建设步伐,为建设品质裕华、经济强区提供有力的法治保障。
一、坚持和加强党对法治政府建设的领导
深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,区政府始终把法治政府建设工作摆在突出位置,与经济社会发展同部署、同推进、同督导,党政负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责,认真谋划推动法治政府建设各项任务的落实。制定完善了政府常务会会前学法计划并组织实施,主要领导带头学习相关文件规定,全区各级各部门把学习计划纳入党组中心组学习内容,强化理论武装,努力在学懂弄通上下功夫,增强做好法治政府建设的政治自觉和思想自觉。
二、依法全面履行政府职能
我区积极优化政府组织机构,理顺部门职责关系,完善宏观调控配套机制,依法全面履行政府职能。一是全面梳理了群众和市场主体到政府办事事项。目前,已梳理公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项195项主项、344项子项,涉及20个部门10个街道办事处。全区80个高频事项达到“最多跑一次”或“一次也不跑”。二是编制实施了“一次办好”审批服务事项清单我区“一次办好”审批服务事项共计96项。其中,“马上办”审批服务事项27项,“网上办”审批服务事项46项,“就近办”审批服务事项3项,“一次办”审批服务事项20项。三是制定并公布了办事指南。形成了全区统一的《裕华区政务服务事项目录清单》。清单涉及24个部门,426项事项,其中基本编码、事项名称、设定依据、事项类型已全部与省、市达成统一,并及时在裕华区政府网站向社会公布。四是简化企业登记程序,企业开办时间实现了再压缩。简化企业登记、注销程序,企业登记时间由3天压减至1个工作日,企业开办时间由5天压缩至4个小时,全面实行企业简易注销登记改革,进一步规范简易注销行为,提供便捷高效的市场退出服务。五是提快项目审批速度。按照“综合受理、联合踏勘、并联审批、审监互动”的原则,进一步完善工程建设项目审批体制机制。企业投资项目备案由原来的3个工作日压减至即办即结;施工许可证核发由原来的15个工作日压减至1个工作日;建设项目竣工验收备案由原来的7个工作日压减至1个工作日。工程建设项目全流程审批时间已压缩至70个工作日以内。六是审批时间进一步压缩。截止目前,全区112项行政审批事项中,有20个事项实现即时办结,23个事项实现5个工作日内办结,全部审批事项压缩审批时限628个工作日,审批手续压减了30%,审批时间缩短了近60%七是全面推进“无证明城市”工作2020年初印发了裕华区《关于关于进一步巩固提升“无证明城区”创建工作的实施方案》,落实各单位工作任务及时间节点,明确各单位负责“无证明城区”工作的主管领导及联络人,建立工作群,方便工作及时沟通。选取区行政审批局为试点,组织各单位在去年梳理的证明事项基础上,梳理本年度需要群众或市场主体开具的第二批证明事项,2020年梳理全区取消清单13条,经法制审核后在裕华区政府官网进行了公示。是加强事中事后监管。持续推进“双随机一公开”监管,全面推进跨部门联合监管和“互联网+监管”,采用多渠道监管方式,实现立体化、智能化监管。尤其推进“互联网+监管”方式,已梳理、编写监管实施清单400余件,做到了监管行为全覆盖,积极落实跨部门联合监管和“互联网十监管”,加快社会信用体系建设,进一步完善信用评价、失信惩戒和“黑名单”等制度机制。是深入推进社会治安综合治理。持续开展社会治安重点排查整治活动,在全区10个街道(镇)各设立了一个法庭持续开展法治培训、专项执法、“打非治违”和投诉举报核查等工作通过暗查暗访、突击检查、交叉互查、随机抽查等方式,重点查处不按要求建立清单、辨识风险、加强管控并进行隐患排查治理的企业,严厉打击违反安全生产“三同时”、存在重大隐患不及时治理、假冒伪造特种作业操作证,以及停产企业擅自复工、擅自生产、明停暗开等违法行为;发现问题依法从严处罚,情节严重的纳入级不良记录“黑名单”管理,实施联合惩诫。2020年以来我区15家存在安全生产违法行为的企业,严格依据安全生产法律法规,结合自由裁量标准,进行了行政处罚,罚款25.5万元多部门联动,加强“两品一械”安全监管,全方位强化安全生产是优化公共服务。整合各级各部门分散的政务服务资源和网上服务入口,加快推进全区统一的政务服务平台建设。深化“不见面审批”改革,推进更多事项网上全程办理。组织区直各部门编制“三级四同”事项库实施清单。清单包含政务服务事项362项涉及部门16个。组织全区各监管部门对部门管理员、政务工作人员和政务管理人员进行用户创建。按照“应上必上”的原则,积极实现我区政务服务事项在线网上办理。建立覆盖城乡居民的公共法律服务体系,实现区公共法律服务中心、乡镇(街道)公共法律服务站、村(居)法律顾问全覆盖,全面推进实体、网络、热线“三大平台”融合发展。成立全市首家民营企业法律服务工作站,构建“一站五点”服务民企法律服务新格局,实现民营企业法律服务全覆盖。开辟法律援助“绿色通道”,为在疫情防控期间劳动就业和劳务纠纷提供法律咨询30人次,组建裕华区疫情防控法律服务团,为政府审查方案,解答有关部门法律咨询20余次。十一是强化节能和生态环境保护。全力推进资源环境审计,充分发挥审计在资源管理与环境保护中的积极作用。探索开展领导干部自然资源离任审计,对区农办水务行政许可、水务监督、百万吨以下自备井水资源费和污水处理费征收,及落实非农用自备井关停任务完成情况进行审计;开展“气代煤”政策执行情况专项跟踪审计,重点从政策执行、资金筹集分配使用、燃气使用率和用气量、取暖期气源缺口及气源供应储备、本年度比上年度取暖期空气质量的改善程度等方面进行跟踪审计。“十三五”期间,共开展审计项目62个,查出违规资金552万元,管理不规范资金41501.42万元;组织建设工程项目审核438个,核减工程造价1656.3万元。十二是提高处置重大突发事件的法治化水平在新冠肺炎疫情防控期间,运用法治思维和法治方式依法履职,多部门联动加强配套制度建设,极配合完善疫情防控相关法律实施,加强配套制度建设;加大行政执法力度,依法实施防控及应急处置措施。依法做好疫情报告工作,按照法定内容、程序、方式、时限及时准确报告疫情信息;疫情之初区司法局率先在全市成立法律服务团,组织律师编写了《区政府及政府工作人员在应对新冠肺炎疫情中面对的法律问题》读本,为政府工作决策提供了参考;通过线上线下相结合的方式,加强疫情防控法治宣传和法律服务,教育引导广大人民群众,线上充分发挥新媒体平台作用,以“防控疫情、法治同行”为主题,深入宣传政府关于疫情防控的决策部署及相关等法律法规;线下结合防控工作,在疫情防控点开展公众法律知识宣传解读,重点宣传疫情防控特殊时期公众法律知识。
三、完善依法行政制度体系实现行政决策科学化、民主化、法治化
加强规范性文件管理监督及重大行政决策审查工作。贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》,制发了我区《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施办法》。认真做好规范性文件的合法性审查工作,加大规范性文件备案审查力度。严格落实规范性文件制定征求意见、公平性竞争审查、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序,今年科技局起草的规范性文件《关于推进科技创新的若干措施(征求意见稿)》,已经审核通过;是完善重大行政决策相关机制。坚持重大行政决策必须经合法性审查,区政府的重大行政决策全部司法局,由律顾问进行合法性审查,2020年共审核具体行政事项65项,审核通过后提交政府常务会议或者全体会议讨论,在集体讨论基础上作出决定。如实记录重大行政决策集体讨论情况和决定,并完整存档二是全面落实政府法律顾问制度。区政府各街道(镇)、区直各部门根据法律需求分别聘任法律顾问,实现法律顾问全覆盖充分发挥法律顾问作用,保证法律顾问在政府制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用2020年法律顾问共参与区委区政府文件制发117件,提出法律意见书115件。
四、坚持严格规范公正文明执法
一是全面推进综合执法改革向乡镇和街道下放行政处罚事项62项,并在区政府网站进行公示;及时为乡镇和街道综合执法队办理了执法证和罚没许可证;组织公共法律培训及专业法律培训,覆盖乡镇和街道综合执法队全部执法人员;统一编制《裕华区乡镇和街道综合执法资料汇编》,基本建立健全了行政执法监督制约机制,推动乡镇和街道严格规范公正文明执法;配齐“四个硬件”,实现了车辆及服装的统一配备以“三项制度”为抓手,加强行政执法监督印发《裕华区关于完善提升行政执法三项制度的实施方案》,《石家庄市裕华区行政执法公示办法》(裕政办[2020]22号)《石家庄市裕华区行政执法全过程记录办法》(裕政办[2020]23号)《石家庄市裕华区重大行政执法决定法制审核办法》(裕政办[2020]24号),组织各行政执法部门完善有关制度、清单、服务指南、流程图,编辑成册。建立信息报送和月报告制度;结合乡镇和街道综合执法改革工作,推动“三项制度”向乡镇和街道延伸三是严格行政执法责任制落实。进一步完善行政执法责任制,制定了乡镇和街道综合责任制及过错责任追究制度,制定模板,组织各街道(镇)确定执法部门及内设机构、执法岗位、执法人员的执法责任四是强化行政执法人员管理。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,组织行政执法人员进行线上与线下相结合的培训。
五、强化对行政权力的制约和监督
一是加强政府诚信建设稳步推进社会信用体系建设,健全联合奖惩、完善信用制度体系进一步调整完善区级公共信用信息资源目录,强化信用信息归集共享,落实行政许可与行政处罚信用信息公开公示工作。截止目前,已向区县统一平台报送数据130多万,向市级平台上传数据201655条,通过石家庄市公共信用信息平台报送“双公示”信息26847个。市场主体数据155877条,其他行政数据18931条。推进信用承诺制改革,严格政务失信排查。目前,已收取并上传承诺书14614份。组织21个单位开展政务失信问题排查整治活动,签订了政务诚信承诺书。积极开展“诚信建设万里行”活动,重点推进“诚信建设进万家”,通过进企业、进商超、进社区、进学校等方式,做好各个领域的诚信宣传工作,共发放诚信宣传手册1500份,现场咨询700人次,为建设信用裕华营造了良好氛围。落实政府守信践诺制度,全面推进政务诚信建设,完善“政府承诺+社会监督+失信问责”机制,严格兑现向行政相对人依法作出的政策承诺。二是自觉接受人大监督。今年以来,区人大常委会听取审议了“一府两院”各项工作报告16项,对区政府9项工作进行了满意度测评,对9名法官、检察官进行了述职评议。接受区人大对全区清理规范违法违规圈占土地、违规违建项目、房地产开发项目,地下水超采综合治理、加强公共卫生管理情况以及退役军人事务管理、国有资产管理、“扫黑除恶”专项斗争进展情况进行专题调研、视察;先后两次对民生实事进展情况进行集体视察;就我区加强公共卫生管理工作情况开展了专项询问;向区人大就新冠肺炎疫情防控工作、“6+1”联动监督各领域清理规范和自查自纠工作、“6+1”联动监督工作整改、2019年度法治政府建设、环境状况和环境保护目标完成、退役军人事务管理、国有资产管理、社会组织管理、医疗保障文化惠民工程、学前教育、医疗卫生“优质服务基层行”、开展“扫黑除恶”专项斗争进展情况以及速算执行、预算调整、决算、审计、重点项目运行、国民经济和社会发展计划等情况做了报告,对发现的问题及时进行整改。三是加强政府内部层级监督和审计监督始终牢固树立法治思维,强化依法审计意识,精准落实审计责任,扎实推进各类项目,严格依照宪法 相关法律法规履行审计监督职责,按照《审计法》《国家审计准则》及有关审计流程规定实施审计,加强现场管理,依法规范审计取证、资料获取、账户查询、延伸审计、审计处理等行为,切实遵守相关廉政规定和执行审计“八不准、四严禁”工作纪律,确保审计项目成果的真实性、客观性。2020年共开展审计项目11个,其中:财政预算执行审计1个、跟踪审计2个、政策落实审计1个、经济责任审计4个、专项审计调查1个、专项审计2个,查出管理不规范资金11893.79万元。四是加强政务公开工作紧紧围绕省、市、区2020年度政务公开重点工作任务,全面推进权力运行全流程、政务服务全过程公开,及时、准确回应社会关切,促进政务公开工作更加标准化、公开化。制定《裕华区基层政务公开标准目录》(区级、街道级),实现政府权力运行和政务服务每个环节产生的政府信息“应公开、尽公开”。依法做好政府信息依申请公开工作,2020年收到依申请公开48件,全部做到了按时回复,针对有关拆迁补偿等申请,专门召集相关部门及法律顾问进行研究,确保答复规范严谨。政府公开电话受理群众来电63503件,办结53992件,办结率85%。政府新媒体运营实现“0”的突破,微博“裕华区官微”信息发布量143、关注量37;微信“品质裕华”信息发布量210、订阅数282。
六、依法有效化解社会矛盾纠纷
一是健全依法化解纠纷机制。结合疫情期间复工复产,开展矛盾纠纷排查化解工作,组织各级调解组织开展对辖区复工复产企业进行摸排,梳理企业因疫情遇到的合同履约、企业债务、劳资关系等矛盾纠纷,制定工作措施,化解矛盾,助力企业复工复产。全区各级调解组织在疫情最严重三个月期间共排查民间纠纷175起,化解170起。2020年调解2089件,成功2024件。调解率100%,成功率97%以上,防止纠纷激化15起,排查化解复工复产矛盾纠纷5起。二是加强和改进行政复议、行政应诉工作。接收行政复议申请16件,其中作出维持决定1件,作出撤销决定1件,确认违法5件,责令履行1件,申请人撤销1件,不予受理1件,驳回3件,移送1件,正在审理2件;行政诉讼5件,一审3件(胜诉2件,当事人撤诉1件),二审2件(已胜诉1件,正在审理1件)。我区认真落实行政机关负责人出庭应诉制度,司法行政机关及时发函告知被告行政机关负责人出庭应诉,今年已有2个行政机关行政正职出庭应诉。三是完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。成立了区行政调解工作领导小组,组建了39人的行政调解专家库。制定和印发了《关于进一步加强行政调解工作的实施细则》,召开了全区行政调解工作联席会议。对各单位行政调解室挂牌、组织机构、上墙工作制度及存档档案等进行了实地检查,统一了各单位制作行政调解工作印章的样式和要求,整体工作落实情况良好,达到行政调解工作室“五有”标准,有力推动了全区行政调解工作的进一步深入开展。四是规范信访工作程序。大力推行网上信访,进一步畅通网上信访渠道,在区政府网站添加网上信访链接,通过连接可直接进入区级网上信访窗口。同时,在日常接访工作中积极宣传,引导群众通过网上信访反映诉求。今年以来,我区共接收上级转交办网上信访案件853件,区本级网上信访案件2448件。严格按照网上信访的规范对信访人反映问题及时向责任单位转交办,严格按照《信访条例》规定的办理时限要求,及时受理、认真办理、按期办结。在群众工作接待大厅循环播放《石家庄市违法上访案例宣传片(1-4部),通过正面宣传和舆论引导相结合,从多方面提高全社会对依法信访的认识,同时教育和引导信访群众以理性合法的方式表达个人诉求。同时强化依法打击,坚持“一手抓解决问题、一手抓打击处理,两手都要硬”,对已经做到“三到位”和“四不欠账”,但仍坚持无理或过高要求,进京重复上访、恶意登记、以访牟利、以访施压、缠访闹访的,依法依规坚决打击处理。五是深入开展法治宣传教育。开展了以法律九进为载体的多种形式的法治宣传教育活动多种形式持续深入开展宪法、民法典等法律法规学习按要求举行国家工作人员宪法宣誓仪式;领导干部旁听法院审理;组织开展宪法法律知识考试。严格落实“谁执法谁普法”责任制,全面落实以案释法制度,在行政执法和服务群众过程中做好以案释法。强化普法责任制落实,制定印发《2020裕华区普法与依法治理工作要点》,修订完善《裕华区“谁执法谁普法”责任清单》。采取“申报年度普法计划+日常工作督导+落实工作述职+年终考核”的考评模式,进一步增强了各单位推进普法依法治理工作的主动性和自觉性。圆满完成了河北省“七五”普法验收,不断提高我区普法依法治理水平。
七、全面提高法治思维和依法行政能力
一是树立重视法治素养和法治能力的用人导向。在干部考察过程中严格落实关于干部运用法治思维、依法办事能力的考察内容,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。今年的干部调整及首次公务员职级晋升工作中,均在谈话考察环节的《考察了解民主测评和征求意见表》测评项中增加了“遵守法律和依法办事”等内容,进一步加强对干部法治素养和法治能力的考察。二是坚持领导干部学法用法制度。突出重点抓好政府工作人员特别是领导干部学法用法,把学法用法情况列入了领导班子和领导干部年终述职内容,区委理论中心组带头开展了法治专题学习,政府常务会前学法次。三是在政府工作人员中普遍开展宪法法律教育。在疫情期间,采取灵活的培训形式,充分利用网络平台进行法制教育培训,5月份在河北干部网络学院举办“学习党的十九届四中全会精神专题—提高政府人员法治思维和依法行政水平”网班,围绕法制主题精准选取了《习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略》《宪法实施与法治体系建设》等课程,培训全区干部共824名。四是落实法治能力考查测试制度。严格落实干部任前考试有关要求,每次干部调整过程中,对于涉及到提拔使用的干部增加任前考法环节,加强对领导干部任职前法律知识考察和依法行政能力测试,在任职谈话前,由区司法局统一印发试卷,所有涉及提拔使用的干部均进行考试,考试结果5个工作日内报组织部备案。今年以来,34名干部均进行了任前法律知识考试,成绩均在90分以上,充分彰显了领导干部带头学法作用,进一步提高了领导干部的法治素养和法治能力。
2021年,我们将以国家《法治中国建设规划(2020-2025年)为引领,一是一步学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,强化领导干部学法用法工作,不断提高我区领导干部运用法治思维法治方式解决问题的能力与水平。二是进一步完善行政决策机制,建立健全我区重大行政决策有关工作机制,全面落实政府法律顾问制度,进一步加强合法性审核力度。三是进一步依法有效履行政府职能,深化改革,着力营造更加便利的准入环境公平竞争的市场环境持续优化法治化营商环境,进一步深化行政审批制度改革,深化权力清单运行机制,持续推进政务服务“一网通办”四是进一步加强执法规范化建设,深化行政执法“三项制度”,强化行政执法人员管理,严格执行行政执法人员持证上岗制度;加强行政执法监督,围绕人民群众反映强烈的突出问题加大执法监督力度。                            
 
2021224