石家庄市裕华区人民政府
关于2022年度法治政府建设情况的报告
关于2022年度法治政府建设情况的报告
发布时间：2023年01月29日 发布人：裕华区政府 来源： 点击数：
2022年，裕华区在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，对标对表中央决策部署和省、市有关要求，主动担当作为，服务发展大局，法治政府建设水平不断提高，为加快建设现代化、国际化美丽省会示范区提供了坚强法治保障。现将我区法治政府建设情况汇报如下：
一、全面加强党对法治政府建设的领导
深入学习领会习近平法治思想，开展政府常务会会前学法及法治政府工作专题学习7次，不断强化理论武装，抓好“关键少数”。突出重点抓好领导干部学法制度，举办法治专题讲座2期，依托河北干部网络学院开展习近平法治思想学习网班4期，不断提高行政机关工作人员法律素养和工作能力。政府常务会每半年听取一次法治政府建设情况报告，切实增强建设法治政府的政治自觉和思想自觉，各项工作取得显著成效。召开裕华区依法行政工作领导小组会议暨法治政府建设示范创建推进会，对依法行政和法治政府建设工作进行安排部署，对2021年依法行政考核优秀单位进行通报，有力促进全区各部门共同推进法治政府建设的积极性、主动性、创造性。
二、依法全面履行政府职能，提高政务服务水平
一是健全完善权责清单配套制度。严格落实《石家庄市裕华区权责清单动态管理办法》，动态调整权责清单和政务服务事项清单36项，严格执行市场准入负面清单，进一步明确行政权力事项范围，划清权责边界，破解群众企业办事创业堵点。二是持续深化简政放权。梳理《裕华区涉企经营许可事项改革清单》，涉及我区“证照分离”改革事项64项，其中直接取消审批8项，审批改为备案3项，实行告知承诺13项，优化审批服务40项。按照省、市统一部署，分期分批逐步推进证明事项告知承诺制。三是建立健全新型监管机制。积极推进市场监管领域“双随机、一公开”联合监管，严格规范抽查程序、操作流程和工作标准，坚决治理多头检查、重复检查现象。全面推进跨部门联合监管和“互联网+监管”，采用多渠道监管方式，实现立体化、智能化监管，组织跨部门“双随机”联合抽查12次，抽取市场主体781户。四是政务服务效能显著提升。整合各级各部门分散的政务服务资源和网上服务入口，深化“不见面审批”改革，推进更多事项网上全程办理。审批时限持续压缩，122项审批事项承诺办结时限比法定办结时限压缩了80.1%，企业开办在8小时内完成，企业设立在4小时内办结。“互联网+政务服务”持续深化，我区24个部门931项事项全部认领并实现“一网通办”，乡村两级认领事项5675项，网办率均为100%。稳步实现村（居）综合服务站提升工程，组织开展全区基层政务服务“大排查”活动，全面摸清本区域内村（社区）综合服务站底数并促进综合服务站全覆盖。五是进一步优化营商环境。成立区优化营商环境工作领导小组，相关领导亲自谋划，强力推进，多次召开专题会议，研究部署优化营商环境工作。建立政商沟通机制，定期召开企业家·区委书记、区长恳谈会、早餐会，完善区领导与20家重点企业定期沟通见面机制，助企纾困解难；开展“百人进百企”活动，区四大班子带头，区直各部门、各街道（镇）迅速行动，先后1100余人走访企业1400余家，活动方案中所列196家企业全部走访完毕，帮助企业解决生产经营中遇到的各类困难问题360余个。出台我区《2022年优化营商环境工作要点》《优化营商环境改革事项清单》《关于优化营商环境的三十一条政策措》《优化营商环境创新提升举措实施方案》等文件，明确政务环境等七大提升工程和开办企业等十三个领域优化营商环境的具体举措；印发我区《关于稳经济的一揽子政策措施》《关于贯彻落实国家和省市稳经济接续政策若干措施》等涵盖财税、金融、促消费、稳工业、保民生等稳经济方面的多项政策措施，为推动营商环境优化再升级提供了政策保障。
三、完善依法行政制度体系，实现决策科学化、民主化、法治化
一是加强规范性文件管理监督及重大行政决策审查工作。贯彻落实我区《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施办法》，严格落实规范性文件制定征求意见、公平性竞争审查、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。二是完善重大行政决策相关机制。坚持重大行政决策必须经合法性审查，区政府的重大行政决策全部经法律顾问进行合法性审查，共审核上会事项92项，审核通过后提交政府常务会议或者全体会议讨论，在集体讨论基础上作出决定。如实记录重大行政决策集体讨论情况和决定，并完整存档。三是全面落实政府法律顾问制度。区司法局代表裕华区政府与5名政府法律顾问、8家律师事务所签约，各街道（镇）、区直各部门结合各律所前期工作表现及专业领域聘任法律顾问，实现法律顾问部门全覆盖，确保法律顾问在政府制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。
四、坚持严格规范公正文明执法，促进社会公平正义
一是着力提升行政执法规范化水平。进一步规范乡镇和街道行政执法工作，开展赋权事项评估，进一步做好行政裁量权基准的制定、修订和管理，全面规范执法活动。开展“改进作风全面提升基层综合治理质效”专项行动，以配齐配强基层综合执法人员、提升综合执法人员素质、开展综合执法纪律作风整治和创建基层综合执法示范点四个专项行动为抓手，进一步规范基层综合行政执法行为。加强行政执法人员培训与管理，多种方式开展行政执法培训，年度培训时间大于60个学时。严格落实执法人员亮证执法和资格管理制度，摸清行政执法辅助人员底数并加强管理，有序有效推进执法队伍规范化建设，树立规范文明执法的良好形象。二是以“三项制度”为抓手，加强行政执法监督。全面贯彻执行《石家庄市裕华区推行行政执法三项制度实施方案》，定期对区政府门户网站行政执法公示专栏开展巡查，对涉企行政执法公示内容进行重点检查。已开展网上巡查5次，反馈问题6件，均已立查立改。持续加强对行政执法办案流程监督，抽调主要执法部门精干力量，组建4个行政执法案卷检查组，对全区10个街道（镇）2021年以来258个行政执法案卷、5个主要执法部门的150个行政执法案卷进行了全面检查，联系被处罚人257名，核查是否对执法有异议以及执法人员是否在执法过程中有吃拿卡要等乱作为问题，被处罚人均无异议。三是加强重点领域行政执法。对食品药品、公共卫生、安全生产、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域加强执法力度，切实维护群众利益。加强食品药品违法行为打击力度，开展与公安机关食品药品类违法行为查处联合办案行动，移送涉嫌食品药品犯罪案件2件，办结率100%；在劳动保障领域，将争取行政相对人对行政管理执法支持配合的“柔性执法”，加强农民工工资清欠案件速理、速办、速结,及时处罚或移送的“严厉执法”相结合,切实维护人民群众合法权益。
五、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件
一是健全应急管理体系。印发《石家庄市裕华区突发事件总体预案》《石家庄市裕华区生产安全事故应急预案》《石家庄市裕华区危险化学品生产安全事故应急预案》《石家庄市裕华区防汛抗旱应急预案》等八项应急预案。对辖区内容易引发自然灾害、事故灾害和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，印发《石家庄市裕华区事故风险评估报告》，对行业进行危险有害因素辨识，划定可能发生事故的风险等级，明确风险管控和应急措施，列明裕华区重点企业名单及重点企业风险调查表。二是提高突发事件应急处置能力。开展2022年裕华区人员密集场所应急演练和2022年裕华区防汛应急救援综合演练，切实加强汛期应急处置和抢险救灾能力。开展“安全生产月”安全宣传进社区、进家庭活动，进一步增强了社区群众应急处置能力，提升了社区群众的安全意识。加强疫情期间重点部位重要商品价格监管，组织相关科室及7个市场所人员共出动执法人员60余人次，执法车辆25台次，检查商超6家、菜市场4家等经营场所，重点对粮油肉蛋奶菜等生活必需品以及防疫物资的不依法明码标价、串通涨价、哄抬价格等价格违法行为进行查处。
六、加强预防调处，社会矛盾纠纷依法有效化解
一是加强多元解纷能力。充分发挥区社会矛盾纠纷多元化解中心作用，整合区综治中心、群众工作中心、公共法律服务中心、诉讼中心、劳动监察大队投诉举报中心等部门职能，进一步拓宽群众反映问题的渠道。发挥人民调解在维护社会稳定“第一道防线”作用，确保重大活动期间及节日期间我区社会稳定，全年共调处成功案件1641件。二是开展涉企矛盾纠纷排查化解专项行动。为营造法治化营商环境，建立对接企业联系名单共1006个，多次组织人民调解员、律师等工作人员到企业开展宣传宣讲活动，并联系走访389家企业，解决涉企矛盾纠纷67件，发放宣传资料1000余份。三是提高行政复议应诉工作水平。持续推进行政复议体制改革，在区司法局单独设置行政复议与应诉股，人员、办公地点、经费已全部到位，新设立行政复议联系点11个，畅通复议渠道，更好发挥行政复议公正高效、便民利民制度优势。
七、加强行政权力制约和监督，促进权力规范透明运行
一是推动形成监督合力，加强政府内部层级监督和审计监督。积极做好市级人大、政协和区级人大、政协组织的视察、考查、检查及调研工作，接受区人大常委会组成人员和部分人大代表对我区“八五”普法规划编制情况进行的专题督导调研。严格落实《石家庄市第十四届人民政府工作规则》，督促领导班子其他成员和政府部门主要负责人依法行政。健全完善区政府内部常态化、长效化监督制度，加强和改进上级行政机关对下级行政机关的监督，今年共开展审计项目10个,扎实推进审计全覆盖。二是加强政务公开工作。紧紧围绕省、市、区2022年度政务公开重点工作任务，全面推进权力运行全流程、政务服务全过程公开，建设完成裕华区政务公开专区；及时、准确回应社会关切，促进政务公开工作更加标准化、公开化。三是加强政府诚信建设。稳步推进社会信用体系建设，健全联合奖惩、完善信用制度体系。进一步调整完善区级公共信用信息资源目录，强化信用信息归集共享，落实行政许可与行政处罚信用信息公开公示工作，已通过石家庄市公共信用信息平台报送“双公示”信息48349条，市场主体数据128969条，其他行政数据19639959条。落实政府守信践诺制度，全面推进政务诚信建设，完善“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，严格兑现向行政相对人依法作出的政策承诺。
八、加强数字政府建设，提升政府治理效能
一是加快推进信息化平台建设。以“品质裕华·智慧大脑”项目为抓手，以业务场景为牵引，更新迭代应用场景功能，逐步实现各部门协调联动和信息资源的整合利用。持续优化城市大脑分析思考能力，积极探索市场监管、社会管理、公共服务等领域创新功能，形成“一体化”政务工作体系，稳步推进裕华区数字政府和智慧城市建设，提升裕华区社会治理体系和治理能力现代化水平。截至目前，“数字化楼宇招商”“智慧化疫情防控”“智慧停车”“志愿者服务”“微心愿”“安商稳商”“舆情监控”“志愿者服务”“智慧工地”“智慧养老”“综治信访”“智慧健康”等28个应用场景已建设完成。同时将智慧大脑各个应用场景归集至移动数字办公端，打通了红管家、数字驾驶舱、基层治理等业务平台，移动数字办公端已经建设完成，并进入试用阶段。二是加快推进政务数据共享。通过河北省政务服务事项管理平台将各项材料所需证照连通省电子证照库，实现办事群众进行网上申请时一键调取电子证照，工作人员通过一窗平台一键发放电子证照及电子印章。积极推进电子印章应用备案，协调全区10个镇办和24个区直部门，完成96枚政务服务领域公章、行政许可专用章等电子印章备案、刻制、上传和入库工作，推进基层村（社区）112枚电子印章数据归集以及手写签名采集工作。三是深入推进“互联网+监管”执法。依托河北省“互联网+监管”系统，根据本年度实际监管情况及时录入监管行为，做到应录尽录。我区18个区直部门共认领212项行政检查子项，完善212项检查实施清单，已形成覆盖全区的检查实施清单，覆盖率100%。其中，全区218项监管事项已覆盖175项，监管行为覆盖率为80.2%，不断提升监管智慧化、精细化水平。
2022年，裕华区在推进法治政府建设上成效显著，但仍存在一些问题和不足，比如：重大行政决策程序有待进一步规范，基层执法队伍建设水平有待加强，公共法律服务质量还需进一步提升。
下一步，我区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面落实各级党政主要负责人履行推动法治建设第一责任人职责，建设更高水平法治政府。一是进一步落实重大行政决策程序，强化政府重大行政决策事项目录管理，提高决策质量和效率。二是不断提高行政执法规范化水平，全面推行“柔性执法”，优化执法方式。三是坚持依法有效履行政府职能，深化“放管服”改革，着力营造更加便利的准入环境及公平竞争的市场环境，持续优化法治化营商环境。