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石家庄市裕华区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
发布时间:2014年07月02日  发布人:发改局  来源:   点击数:

“十二五”时期(2011年—2015年),是裕华区经济社会发展的重要战略机遇期,是深化改革开放、转变经济发展方式的攻坚时期,也是实现跨越发展、率先发展的关键时期。正确认识未来发展面临的形势变化,科学制定“十二五”规划,对促进我区经济社会又好又快发展,建设繁华舒适、现代一流的省会标志性城区具有重要意义。

一、“十二五”时期经济社会发展的基础和背景

(一)发展基础。“十一五”期间,面对复杂多变的发展形势,区委、区政府带领全区人民,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“经济强区、城市靓区、科教大区”的发展目标,积极应对发展道路上的各种困难和挑战,全力以赴保增长、保变样、保民生、保稳定,经济社会发展取得了令人瞩目的成就,圆满完成了“十一五”规划确定的目标任务,全区综合实力大幅攀升,城区面貌日新月异,社会事业和谐发展,人民生活明显提高。

全区经济迅速增长,综合实力大幅攀升。“十一五”末,全区地区生产总值完成114亿元,是“十五”末的3.6倍;全社会固定资产投资完成221.6亿元,是“十五”末的2.1倍;全部财政收入完成23.88亿元,其中地方一般预算收入完成13.4亿元,分别是“十五”末的2.1倍和2.6倍。主要经济指标较“十五”末全部实现翻番,增速位居全市前列。

项目建设势头强劲,发展后劲不断增强。“十一五”期间,全区累计开工千万元以上项目295个,建成投用201个,累计完成投资806亿元,是“十五”期间的2.6倍,年度投资规模连年位居全市首位。项目投资每年拉动经济增长5.8个百分点以上。招商引资成效明显,英国乐购、香港屈臣氏、红星美凯龙、大连万达、广州恒大、上海仲盛等一批国内外知名企业到我区投资置业,形成了新的经济增长点。

三产服务业发展迅猛,经济结构明显优化。坚持“商贸立区”战略,持续做大做强现代服务业,形成了以怀特商圈、万达商圈、联邦商圈为主体,裕华东路、东南二环沿线商业带为依托的服务业发展新格局。全区每年新增商业面积50多万平方米,商业总面积达到860万平方米。三次产业比重由“十五”末的6.246.447.4调整为0.528.371.2,第三产业占GDP的比重较“十五”末提高了23.8个百分点,对经济增长的贡献率达到75.2%,产业结构进一步优化,经济运行质量明显提高。

“三年大变样”成效显著,城区面貌日新月异。紧紧抓住“三年大变样”历史机遇,实施了大规模拆迁拆违和城中村改造,累计完成拆迁拆违600万平方米,拆迁总量位居全市第一,10个城中村实现整体拆迁,9个村实现回迁,7个村成功改制,成为全市城中村改造的典范。按时完成了河北科大、河北师大、槐安路快速大道、裕华路景观大道、二环快速路提升、民心河二期、环城水系等征地拆迁任务,确保了省市重点工程顺利建设。我区被市委、市政府授予全市“三年大变样”突出贡献奖,区“三年大变样”工作指挥部被省委、省政府评为省级模范集体。

城市运营力度不断加大,城市管理水平全市领先。稳步推进东南分区开发建设,先后征收土地7642亩,挂牌出让土地2868亩,修建了体育东街、塔南路等14条道路,建成了希望绿洲等一批公益项目,铺设水、电、暖、气、讯等管网125公里,二环内路网框架基本完善。突出精细化、长效化,全面实施万米单元网格化和城乡一体化管理,大力开展城区容貌综合整治,城市管理迈进高效能、全时段、全覆盖的新阶段城市管理工作连续八年保持全市第一。

社会环境和谐稳定,人民生活水平明显提高。坚持公共财政向民生倾斜、向基层倾斜,每年都办好一批惠民利民的实事好事,民生事业得到长足发展。城乡居民收入稳步增长,全区城镇居民人均可支配收入达到18685元,农民人均纯收入达到10112元,分别是“十五”末的1.8倍和1.7倍。把就业作为民生之基,五年累计新增就业4.08万人,下岗失业人员实现再就业2.99万人,农村劳动力向非农产业转移3.79万人,城镇登记失业率控制在4.3%以内。社会保障水平进一步提升,城镇职工参加基本养老保险由“十五”末的14819人增加到34890人,失地农民参保由9909人增加到22817人,城镇居民医保由 2007年的46727人增加到106390人,最低生活保障、临时救助、大病救助等制度进一步完善。社区建设达到全省一流水平,被评为全省和谐社区建设示范区。全力做好信访稳定、安全生产、社会治安综合治理等工作,有效应对了甲型H1N1流感、问题乳粉、抗雪救灾等突发性事件,扎实开展食品安全最放心城市和全省卫生城市创建活动,有效维护了广大群众的切身利益。教育、卫生、文体、计生、统计、残联、妇女儿童等各项社会事业全面发展,人民生活质量明显提高,社会更加安定和谐。

过去的五年,是全区经济迅速增长、科学发展的五年,是城区建设全面提速、超常发展的五年,是社会事业全面进步、和谐发展的五年,“十一五”规划主要目标和任务圆满完成,为“十二五”时期经济社会发展创造了有利条件。

(二)发展背景。随着我国工业化、城镇化的加速推进,“东企西扩”、“南资北移”趋势加快,有利于我们承接转移、接受辐射、借力发展。随着京津冀都市圈和冀中南经济区发展战略的实施,作为省会的主城区,我们的区位优势和区域竞争力将更加突出,为我们接受首都经济辐射、聚集先进生产要素、加强区域经济合作提供了难得的发展机遇。随着省会“中部率先隆起、东部整体突破、西部加快发展”总体格局的构筑,我区所处中部地带,能够更好地发展现代服务业、战略新兴产业和高新技术产业,实现产业大集聚、功能大提升、资源大配置。建区十年的宝贵经验和持续快速发展形成的较强综合实力,日益凸显的区位优势、发展优势和潜在优势,不断增强的发展后劲,特别是在经济社会发展和“三年大变样”工作中锻炼出一支善于攻坚、逢战必胜的干部队伍,为我区“十二五”时期跨越发展、率先发展打下了坚实基础。

(三)面临挑战。面对新的形势,我区经济社会发展还存在许多突出矛盾和问题。主要是:产业结构调整压力加大,现代服务业和高科技产业相对薄弱,转变发展方式更加迫切;省会城市总规的调整、城市发展重心的北移,使我区的区位优势和影响力有所削弱;区域竞争压力加大,各地竞相发展,围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈;城市化进程压力加大,统筹协调各方利益关系难度增加,民生保障工作更加繁重。对此,我们必须采取更加有力的措施,提高应对各种挑战的能力。

“十二五”时期,我区的发展处于大有作为的重要战略机遇期,我们有条件、有基础、有责任在全市的发展中保持领先,实现率先,推动跨越。全区上下要增强机遇意识、责任意识和危机意识,科学把握发展规律,主动适应环境变化,坚定信心、增创优势、提升能力、应对挑战,以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风,努力开创裕华区跨越发展、率先发展的新局面。

二、“十二五”时期经济社会发展的指导思想和奋斗目标

(一)指导思想。“十二五”时期,全区经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,围绕“经济强区、城市靓区、科教大区”发展目标,全面实施“三圈两线一轴”发展战略,大力发展现代服务业和新兴产业,积极推进城市发展“三年上水平”,努力保障和改善民生,优化发展环境,把裕华区打造成繁华舒适、现代一流省会城市的标志性城区。

(二)发展目标。经过五年的跨越式发展,全区综合实力全市领先,产业优势显著增强,基础设施先进齐全,城区容貌现代靓丽,社会事业繁荣进步,社会环境安定和谐,人民生活更加富裕,基本实现现代化,成为展示省会现代化大都市风采的标志性城区。

——国民经济健康快速发展。到“十二五”末,全区地区生产总值年均增长12%,全部财政收入、一般预算收入年均增长15%,全社会固定资产投资年均增长18%。全区经济总量翻一番,综合实力位居全市领先。

——经济发展方式明显转变。经济结构调整力度不断加大,产业转型升级取得显著成效。现代服务业快速发展,每年新增商业面积70万平方米,到“十二五”末,商业总面积达到1200万平方米以上。自主创新能力不断增强,高新技术企业占规模企业总数的30%,经济增长的科技含量明显提升。三次产业比重调整为0.324.775,现代服务业占三产比重达到60%,经济结构更加优化,产业核心竞争力明显增强。

——城市化水平全市领先。城区建设加速推进,基础设施不断完善,城市化任务基本完成。到“十二五”末,新增市政道路92公里,全区路网框架基本完善,水、电、气、讯等基础配套设施全覆盖。城市生活垃圾无害化处理率100%,城市污水集中处理率100%

——生态环境更加优美。到“十二五”末,建成区绿化覆盖率达到50%以上,人均公共绿地15平方米以上,单位生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降,主要污染物排放总量显著减少,实现生态文明快速发展、人与自然和谐相处。

——人民生活质量不断提高。社会事业全面发展,社会保障更加健全,实现人的全面发展和社会和谐进步。到“十二五”末,城镇居民可支配收入突破30000元,平均受教育年限12年,人均寿命达到76岁,千人拥有医生数4人,社会基本保险覆盖率达到98%以上,新增就业4.5万人,登记失业率控制在4.3%以内。

(三)基本原则

——突出率先发展。始终把发展作为第一要务,加快转变发展方式,大力推进经济结构调整,提高经济增长质量和效益,不断提升区域综合实力和核心竞争力。

——突出创新发展。发挥创新支撑引领作用,以技术创新、知识创新、管理创新和服务创新为动力,把创新精神贯穿于经济社会发展的各个方面,努力建设创新型区。

——突出协调发展。大力统筹城乡发展,统筹经济社会发展,统筹人与自然和谐发展,处理好速度与结构、质量、效益的关系,实现协调互动、共同发展。

——突出和谐发展。把改革发展与改善民生结合起来,大力发展社会事业,完善公共服务体系,注重公平正义,维护社会稳定,让广大群众更多地享受发展带来的成果和实惠。 

——突出可持续发展。加快建设资源节约型和环境友好型社会,增强群众资源节约、生态文明和环境保护意识,大力发展绿色、低碳和循环经济,不断提升现代化城区发展质量和水平。

三、实施“三圈两线一轴”发展战略,打造东南现代商业中心

以“怀特商圈、万达商圈、联邦商圈”为核心,以裕华东路、东南二环产业隆起带为依托,以体育大街商业街为主轴,加快发展高端商务、总部经济等现代服务业,重点发展与群众生产生活密切相关的传统商业,积极培育和引进新兴业态,不断提升经营规模和档次,努力建设省会东南现代商业中心。

(一)怀特商圈。充分发挥怀特商圈的集聚作用,结合槐底城中村改造,进一步整合商业资源,改进和提升传统商业的规模和档次,增加现代服务业比重,抓好槐底商业中心、怀特高档写字楼、怀特文化大厦、怀特五星级酒店等项目建设,加快怀特装饰城、怀特国际商城等商业设施的提档升级,不断提升怀特商圈的知名度和影响力。

(二)万达商圈。以裕华万达广场为核心,加快建设集万千百货、万达国际影城、国际著名连锁超市、超五星白金酒店、5A级写字楼于一体的顶级城市综合体。依托万达品牌影响力及周边财库大厦、金马国际、西美五洲天地等商业项目,发展高端商业、总部经济等现代服务业,成为省会高端服务业发展的标志性区域。

(三)联邦商圈。以益东百货、联邦东方明珠地下商业街、石门1925、卓达商贸广场、春天广场等项目为支撑,结合南王、东王城中村改造,重点发展时尚购物、休闲娱乐、特色夜经济等现代商业业态,打造具有现代气息的特色商业街区。

(四)裕华东路商业带。发挥裕华路省会迎宾大道的地理优势,依托科技大厦、北方设计院、河北报业集团、河北广电集团等单位,以中茂海悦假日酒店、中央悦城、石家庄迎宾商务广场、红星美凯龙方北商场、金领商务大厦、中鸿大厦、滨河商务中心、河北广电网络大厦等项目为支撑,加快建设集科研文化、金融保险、高端商务、酒店娱乐为一体的商业街,成为“华北重要商埠”第一形象窗口。

(五)东南二环产业隆起带。发挥二环路交通便捷、产业聚集的优势,以现代物流、高端商业为重点,打造东南二环产业隆起带。以华蓄总部商务楼、东华总部写字楼、乐惠家商务港、金明大厦、英国乐购、东明家具基地、金明基业家具基地、福建茶城、燕翔大酒店等项目为支撑,结合大马、小马、二十里铺、位同城中村改造,形成以专业市场、高端商务、总部经济为重点的现代服务业中心。依托河北科技大学、河北师范大学的科研资源,结合宋村、赵卜口、南焦、塔冢城中村改造,加快建设南茵河区域开发、众美凤凰城等项目,形成以现代商业、科技研发、配套服务为重点的特色产业聚集区。依托省会新客站建设,结合孙村、南栗城中村改造,提升润丰物流市场、华北五金机电市场的规模和档次,加快建设栗源农产品物流交易市场、罗马假日广场等项目,形成以现代物流、总部经济为重点的现代物流产业园区。

(六)体育大街中心商业轴。以贯通全区、商业发达、人气旺盛的体育大街为核心,重点依托怀特商圈、万达商圈和南茵河区域开发建设,发挥鱼翅皇宫酒店、方北商厦、格瑞大厦、市广电中心、维多利亚时代等知名企业的辐射带动作用,进一步突出商业特色,拓展服务功能,提升经营档次,加速产业集聚,打造省会东南最具影响力和竞争力的核心商业街。

四、优化升级产业结构,构建特色鲜明的现代产业体系

以结构调整为主线,以转变发展方式为核心,加快发展现代服务业,大力提升传统产业,积极培育战略新兴产业,加速构建以现代服务业为主体、传统服务业为基础、都市型工业为依托的现代产业体系,提高产业核心竞争力,构建特色鲜明的现代产业体系。

(一)加快发展现代服务业。按照发展提速、比重提高、结构提升的总体要求,着力打造现代服务业核心聚集区。

优先发展生产性服务业。加快发展现代物流业,发挥毗邻新客站的区位优势,在南二环、裕翔街、107国道、仓丰路沿线建设集现代仓储、配送加工、多式联运、商品展示、信息服务等功能为一体的现代物流市场,打造区域性仓储物流中心。大力发展银行、证券、担保、信托等金融服务业,加强对中小企业融资和担保服务。鼓励发展电子商务、信息服务和商务会展业。

加快发展生活性服务业。加快大型城市综合体、特色商业街区建设,优化城区零售商业网点布局。着力发展与群众生活密切相关的商贸零售、餐饮娱乐、家政中介等多样化服务业,加快构建充满活力、特色突出、优势互补的服务业发展新格局。

积极发展高端服务业。以楼宇经济、总部经济为带动,发挥楼宇总部经济产业、效益聚集的优势,在主街主路、重要节点、人口集聚区建设一批高品质楼宇项目,吸引大公司、大集团总部、研发中心和新型业态落户,推进服务业向楼宇集中、新型产业向楼宇聚集,促进城区经济向空间发展。培育信息、客服、影视、设计等服务外包业,发展生物技术、信息技术、研发设计等服务产业,建设代表省会发展水平的高端服务业聚集区。

(二)加快发展都市型工业。按照“优化布局,调整结构,减量提质,转型升级”的思路,坚持走新型工业化道路,突出创新驱动和工业化、信息化“两化”融合,构建以高新技术为标志的都市工业产业体系。

优化工业经济空间布局。大力推进方村工业园建设,确保入园项目早建成、早投产、早达效,打造都市工业示范园区。抓好工业存量调整,重点发展占地少、能耗小、无污染、适宜城区发展的优质企业,进一步优化城区工业布局。

加快传统产业转型升级。按照内生式发展的要求,以提高市场竞争力为目标,对医药化工、轻工食品、纺织服装、机械制造、家具制造等产业实施战略性调整,打造一批拥有自主知识产权、技术含量高、带动能力强的龙头企业。

培育高新技术和战略新兴产业。按照“高端引领、集约发展、政策聚焦”的思路,着眼抢占竞争制高点、赢得竞争主动权,积极谋划一批生物医药、电子信息、高端装备制造、节能环保、新能源、新材料等高新技术产业和战略新兴产业,增强工业经济发展后劲,提高工业经济核心竞争力。

(三)积极发展现代农业。大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业,以西京北都市休闲农业科技示范园、方村君子兰花卉基地、贾村伟健花木基地、东京北珍奇动植物观赏园等项目为依托,积极发展休闲观光、自由采摘、农事体验于一体的都市型现代农业区。

五、加速城市化进程,建设宜居宜看现代化新城区

紧紧抓住城市发展“三年上水平”的历史性机遇,在城区环境质量、聚集能力、承载功能、居住条件、风貌特色、管理服务等方面加大力度,推进城区建设上水平、出品位、生财富,全力打造宜居宜看现代化新城区。

(一)加快城中村改造步伐。按照“商住结合、整体改造、综合开发”的思路,高起点、高标准实施南王、东王、孙村、塔冢、位同等城中村改造工作,建设一批环境优美、功能齐全、设施完备的高端社区和投资大、理念新、后劲足、代表省会先进水平的高端商业,实现拆一个旧村,引一个项目,出一个亮点,富一方百姓。到“十二五”末,二环以内11个城中村全部完成改造,二环以外12个城中村基本完成改造,全区建成区面积达到50平方公里以上。

(二)提升城区承载能力。牢牢把握省会“转型升级、赶超跨越”的历史性机遇,坚持基础先行、项目跟进、综合开发,大踏步推进城市建设向二环以外区域延伸覆盖。强力推进城区基础设施和公共服务设施建设,努力在综合服务能力升级、生态宜居区升位上实现大突破,率先在城区现代化建设上达到先进水平。围绕提升城区承载功能,加快路网建设,完成建华东路、谈固大街南延、东二环南延等21条、总长92公里的市政道路建设,二环外路网框架基本完善,以路带城,实现二环以外区域路、水、电、气、讯等基础配套设施全覆盖。

(三)打造一批标志性区域。坚持城市建设与产业发展统筹协调的原则,加速建设一批时代气息鲜明、景观特色突出、服务功能先进、聚集商气人气的亮点区域。加快建设裕华万达广场,形成体现省会繁华舒适的靓丽名片。按照生态园林建设的理念,高标准开发南茵河区域,形成处处见绿,处处有景的城市水系景观带。高标准整治城市主干道、出入口、商业区等重点部位,打造一批展示现代城市形象的新地标。

(四)高水平管理城市。对标先进城区,以“无处不精细、无处不精美、无处不精彩”为标准,建立长效管理机制,积极创建省会城市管理示范区。完善数字化管理网络,提升城市管理信息化、精细化水平。探索“两级政府、三级管理、四级网络”管理体制,延伸城市管理触角,积极推进城市管理进社区、进农村,努力消除管理盲区。开展以老旧小区、背街小巷、集贸市场、城乡结合部为重点的环境综合治理,实现城市管理全覆盖。

六、实施“科教大区”发展战略,率先建成创新型区

以省会创建国家级创新型城市为契机,坚持走创新驱动、内生增长的发展之路,以培育自主知识产权、自主品牌和创新型企业为重点,增强科技创新对转型升级的支撑引领作用,在全市率先建成创新型区。

(一)发展科教文化产业。发挥辖区高等院校、科研院所、广电传媒、报业传媒等科教文化资源集中的优势,把科教文化优势转化为发展优势、竞争优势,在推动产学研合作、建设科技创新平台、加快科技成果转化等方面取得突破。着力发展一批科技含量高、环境污染小、市场前景好的科技型项目,鼓励发展动漫、游戏等创意产业,培植发展一批专、精、特、新的现代传媒、印刷出版、民俗演艺等文化产业,提升科教文化对全区经济增长的助推力。到“十二五”末,全区聚集转化服务机构、科技服务企业30家,文化产业增加值占全区地区生产总值的18%以上。

(二)实施名牌发展战略。进一步强化品牌意识,以品牌带创新,以创新促升级,扩大裕华区知名度和影响力。积极培育创新型示范单位,根据自主申报、特色创建、分类指导、聚焦支持的原则,选择有条件的单位和企业,支持申报示范园区、高新技术企业、知识产权优势培育企业等,带动和引领全区创新发展。发挥区生产力促进中心的作用,完善科技激励机制,加大科技投入力度,引导和鼓励企业争创名优企业、名牌产品,带动产业转型升级。到“十二五”末,全社会用于科技研发经费占到全区地区生产总值的2.5%,培育2个拥有自主知识产权的名牌产品,十万人口发明专利授权数5件以上,拥有自主创新产品和国家级新产品8个以上。

(三)打造裕华“人才高地”。牢固树立人才是第一资源的观念,加大重点人才的引进和培养力度,建立有效的人才激励机制。支持企业在岗人员培训,着力培养技能型人才和应用型人才。加强人才的战略储备,引导鼓励高校毕业生到基层建功立业,实现人才队伍的可持续发展。鼓励企业引进各类专业人才,有计划地选送一些优秀业务骨干学习深造,培养一支高素质人才队伍,为裕华区创新发展提供智力支持。

(四)营造创新发展环境。发挥政府科技创新的主导作用,围绕重点发展领域和企业需求,强化政策支持,为企业提供技术咨询、技术培训、技术服务,引导企业健康发展。强化以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系,建立和完善激励机制,激发企业自主创新的积极性,鼓励单位、企业和民间技术创新。进一步增强政府统筹科技创新的作用,通过制定发展规划、创造保障条件、优化政策环境、提高服务水平,将科技资源投入到事关经济社会发展、事关可持续发展、事关核心竞争力的产业上,构建完善、互动、高效的科技创新环境。

七、加快改革开放步伐,增强经济发展动力和活力

本着先行先试、整体协调、示范带动、创新发展的原则,整体推进综合配套改革,实施更加积极的开放战略,以开放促发展、促调整、促改革、促创新,加快提升全区综合实力、核心竞争力和对外形象。

(一)继续深化体制机制改革。本着有的放矢、重点突破的原则,按照“充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展”的要求,有序推动重点领域的专项配套改革。进一步深化行政管理体制改革,牢固树立服务意识,切实转变政府职能,重点强化社会管理和公共服务职能,努力建设法治政府和服务型政府。稳妥推进政府机构改革,建立健全部门间的协调配合机制,保证政府机构高效有序运转。深化事业单位改革,按照政事分开、事企分开的原则,稳妥推进社会事业部门的公共服务提供模式、筹资方式、审批方式、监管制度等改革,创新公共服务体制机制。深化财政体制改革,完善预算编制和执行机制,优化财政支出结构,加大对基本公共服务的投入。深化医药卫生体制改革,增加财政投入,提高基层公共卫生服务水平。深化教育体制改革,健全政府主导、社会参与的办学体制,形成公办与民办共同发展的教育格局。推进街镇管理体制改革,着力增强街镇社会管理和公共服务职能。有序、规范推进城中村股份制改革,壮大集体经济实力,确保集体资产保值增值。

(二)全方位扩大对内对外开放。进一步增强对外开放的意识,坚持 “以诚招商、以利惠商、依法护商、以情留商”的理念,拓宽招商领域,创新招商方式,提高招商实效。积极接轨京津,引进大企业、大财团特别是战略投资者参与我区建设,加强与京津在产业技术研发、技术产业化、产品物流和产业发展配套服务领域的分工与协作。加强与省会高等院校、科研院所的产学研合作,优化合作领域,突出合作重点,开拓合作渠道,创新合作机制,努力把我区建设成为京津、省会产业转移项目承接基地、高新技术产业基地。充分利用好国家、省、市举办的洽谈会、博览会平台,切实加强与国内外各类企业的对接,努力推进与世界500强、央企和沿海发达地区的战略合作,大力引进技术、人才和资金,着力引进一批产业优势明显、带动力强的产业项目,实现全方位开放。

八、优化生态环境建设,创建“低碳、绿色”城区

坚持经济发展与保护环境并重,加快建设资源节约型、环境友好型社会,打造水清、地绿、路净、天蓝、人与自然和谐相处的宜居城区。

(一)深入推进节能减排。以提高资源利用效率为中心,推广节能减排技术,构建“低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续”的产业体系。建立健全能源管理监测体系,全面实施清洁生产,加大对重点行业、重点企业节能技术的改造力度,加快淘汰落后产能。全面落实节能减排的目标责任制,建立健全节能减排考核、问责机制。深入推行全社会节能,全面推进节水、节电、节材和资源综合利用,确保单位生产总值能耗持续下降、主要污染物排放量逐年减少。

(二)大力发展低碳经济。积极倡导低碳生活方式,实施低碳生活进社区工程,鼓励居民在日常生活中注重节能、选择低能耗和低碳基的能源种类,实行低碳消费,降低个人碳排放量。培育以低碳为特征的新经济增长点,推动经济社会发展向高能效、低能耗、低排放模式转型,使低碳经济发展模式成为我区可持续发展的内在动力。

(三)加强绿色生态建设。以省会创建国家森林城市为契机,全面提升绿化规划、设计、建设和管理水平,加大资金投入,提高绿色容量。按照分类定位,一路一品的思路,建设绿色生态精品,构建绿色生态廊道,主要街景绿地做到三季有花、四季常绿。重点推进东南环城水系建设,创建以城市防洪、休闲度假、生态调节为主要功能的环城休闲度假生态体系。加快二环外公园、绿地建设,改造提升民心河周边环境。到“十二五”末,有20%以上的单位和小区达到省级“园林式单位”和“园林式小区”标准,各项绿色生态指标保持市区领先。

九、积极改善民生、保障民生,努力提高人民生活质量

坚持以人为本、民生优先,更加关注改善民生、保障民生,认真解决群众最关心、最直接、最现实的问题,使群众从发展中得到更多实惠。

(一)积极扩大就业创业。继续保持经济的快速增长,最大限度地创造新的就业机会,基本满足劳动适龄人口的就业需求。广开就业门路,大力发展劳动密集型产业,将第三产业、中小企业和非公有制经济作为扩大就业的主要渠道,提高就业弹性和就业容量。通过调整产业结构、加快城市化进程和提高劳动力素质,促进剩余劳动力转移。落实就业优先战略,优化就业环境,鼓励自主创业,促进充分就业。完善就业援助制度,重点解决好高校毕业生、失地农民和城镇困难群众的就业问题。开展充分就业社区创建活动,多渠道增加就业岗位,加强技能培训,支持和协助有创业意愿的劳动力实现自主创业。加强劳动执法,保障劳动者权益,构建和谐的劳动关系。

(二)健全社会保障体系。扩大保障覆盖面,不断提高保障标准,逐步健全覆盖城乡、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。进一步完善养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度,健全最低生活保障和社会救助制度,基本实现人人享有社会保障。做好廉租住房和公共租赁住房的服务保障工作,解决低收入人群、新就业职工以及外来务工人员住房问题。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,完善社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助等制度。积极应对人口老龄化,鼓励支持社会力量参与养老、慈善事业,拓展社会化养老服务功能,加快建立政府主导与社会参与相结合、居家养老与机构养老相结合、物质保障与精神关爱相结合的养老服务体系。

(三)推进城乡统筹发展。以破解城乡二元结构、加快城乡一体化进程为主线,按照整体规划、全面推进、分步实施、重点突破的基本思路,系统抓好城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务和社会事业、劳动就业和社会保障、社会管理等“六个一体化”,促进城乡区域功能优化布局、生产要素优化配置,形成以城带乡、以乡促城、优势互补、协调发展的新格局。通过推进统筹城乡发展,进一步实现城乡经济社会管理体制和运行机制有效对接,区域经济实力显著增强,城乡居民收入差距明显缩小,城乡基础设施建设协调发展,城乡基本公共服务均等化水平明显提高,城乡经济社会全面进入一体化发展新阶段。

(四)构建和谐社区。大力推进和谐社区建设,不断满足人民群众日益增长的公共服务需求,打造依法自治、管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、文明祥和、特色明显的社会生活共同体。全面推进便民化服务创新社区服务形式,探索政府购买服务模式,规范社区卫生、家政服务、社区保安、养老托幼、餐饮配送、修理服务和废旧物品回收等服务项目,使社区群众享受到方便、快捷、优质、价廉的社区公益服务。继续开展魅力社区创建工作,积极推广社区党组织、居委会、物业公司、业主委员会四位一体管理模式,建设“自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好”六好和谐社区。

(五)加强和创新社会管理。以省会建设全国社会管理创新城市为契机,加快由防控型管理向服务型管理转变,进一步完善“三级干部大接访”、“三位一体”大调解、“四位一体”大维稳机制,推行心理减压计划,加快“阳光心灵驿站”建设,减少不和谐因素,从源头上预防和化解社会矛盾。高度重视公共安全,提高应对灾害事故、社会安全事件的预防预警和应急处置能力。夯实安全生产基层基础,落实企业主体责任,增强政府监管能力,提高全民安全意识,防控重特大事故发生,建成安全保障型城区。加大食品药品质量监管力度,持续开展食品药品安全专项整治活动,确保广大人民群众吃的放心、用药安全,打造食品药品安全最放心城区。加强社会治安综合治理,大力推进社会治安防控体系建设,强化群防群治,维护社会稳定。到“十二五”末,全区基层平安建设达标单位占基层单位总数的90%以上。

十、大力发展社会事业,建设和谐裕华

以建设和谐裕华为目标,全面发展各项社会事业,不断提高人民群众的幸福指数。

(一)优先发展教育事业。坚持教育优先发展,优化教育资源配置和学校布局,促进教育公平,构建现代教育体系。积极发展学前教育,高质量普及九年义务教育,加快普及高中阶段教育,全面提升基础教育质量。大力发展职业教育,加快发展继续教育,建设全民学习、终身学习的学习型社会。“十二五”期间,高标准新建1所中学、7所小学、8所幼儿园,各项教育指标继续保持全市领先水平。

(二)大力发展文化体育事业。树立“大文化”观念,以文化艺术创作、文化活动推广、文化产业开发、文化市场发展为重点,全面提升全区文化软实力。不断完善公共文化服务体系,加强公共文化设施建设,培育壮大基层文化队伍,开展群众性文化活动,形成布局合理、城乡兼顾、覆盖面广的区、街道(镇)、社区(村)三级文化服务网络。大力发展体育事业,实施全民健身计划,开展全民健身运动,满足广大群众日益增长的体育需求。开展“特色文化社区(村)”创建活动,重点扶植一批特色文化社区(村),创建一批具有时代特色的文化精品。坚持社会主义先进文化发展方向,以省会创建全国文明城市为载体,加强精神文明建设,实施市民素质提升工程,培育新时期城市精神,增强全区人民的凝聚力和创造力。到“十二五”末,万人拥有公共文化设施面积达到1000平方米

(三)加快发展医疗卫生事业。建立健全基层医疗卫生服务体系, 加强社区卫生服务中心(站)、村卫生室标准化建设,解决群众“看病难”问题。加大全科医师培训力度,积极推进基本药物制度,推行社区责任医生制度,实现居民电子健康档案全覆盖,使城乡居民人人享有便捷、廉价、优质的公共卫生服务。增加医疗卫生投入,逐年提高城镇居民医保和新农合的补助标准。扩大基本药物使用范围,实行零差价销售,减轻群众就医负担,努力解决群众“看病贵”问题。广泛开展爱国卫生运动,努力创建国家卫生城区。

(四)全面发展人口、妇儿和残疾人事业。坚持计划生育基本国策,稳定适度低生育水平,逐步完善人口和计划生育利益导向机制,促进人口长期均衡发展。做好优生优育工作,加强出生人口性别比治理,提高出生人口素质。坚持男女平等基本国策和儿童优先原则,维护妇女儿童的合法权益,保护青少年身心健康,加强未成年人保护,推动妇女儿童事业与经济社会协调发展。做好残疾人工作,建立健全残疾人社会保障体系和服务体系,提高残疾人生活品质。

十一、强化保障措施,确保规划有效实施

本规划《纲要》由裕华区人民政府组织实施。要充分发挥政府对规划实施的组织、引导和保障作用,确保《纲要》的目标和任务如期实现。

(一)加强党的领导,提供坚强保障。各级党组织要提高领导科学发展的能力,认真分析发展趋势,准确把握发展机遇,科学谋划发展蓝图,不断开创跨越发展、率先发展新局面。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,不断改进方式方法,把科学执政、民主执政、依法执政的要求贯穿到执政全过程,为“十二五”规划的实施提供有利的政治保障和组织保障。

(二)推进依法行政,创造良好环境。严格依照法定权限行使权力、履行职责,自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督。加强机关效能建设,转变工作作风,规范行政审批,进一步提高办事效率和服务水平。推行政务公开,对与群众利益密切相关的重大决策,认真听取人大代表、政协委员的意见,广泛征求社会各界人士的建议,切实做到充分反映民意,广泛集中民智。严格落实行政执法责任制和过错追究制,不断提高行政执法水平,为经济社会发展营造良好的发展环境。

(三)加强实施监测,提高实施效果。健全规划实施年度监测和中期评估制度。区发展改革部门要加强对《纲要》实施情况的跟踪分析,有关部门也要跟踪分析相关专项规划实施情况,及时向区发展改革部门反馈意见。《纲要》实施期间由于特殊原因确需调整时,按有关程序报批。

(四)加强监督检查,确保目标实现。围绕《纲要》提出的目标任务,组织有关部门开展评估检查,提出改进意见,确保各项目标顺利完成。加强规划实施的民主监督,充分听取人大、政协的意见和建议,自觉接受区人大对规划实施的监督检查。加强规划实施的社会监督,加大社会宣传力度,形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围。

“十二五”规划是区委、区政府统筹全区经济社会发展的重要决策部署,是全区人民全面建设小康社会的行动纲领。各街道(镇)、各部门要以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,立足保增长、调结构、促民生、保稳定,解放思想、奋发进取,脚踏实地、真抓实干,加快转型升级和跨越赶超,为开创裕华区更加灿烂辉煌的明天而努力奋斗! 

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