政 府 工 作 报 告
发布时间：2023年01月15日 发布人：裕华区政府 来源： 点击数：
——2023年1月12日在石家庄市裕华区
第六届人民代表大会第三次会议上
裕华区人民政府区长 刘 禹
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年，是我们统筹经济社会发展和疫情防控最为艰难的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，迎接、学习、宣传、贯彻党的二十大精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，为实现“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，踔厉奋发、笃行不怠，挺过了艰难时刻，完成了既定目标，取得了良好成绩。
一是经济增速稳中向好。坚持争先进位、加强运行调度。预计全年地区生产总值完成490亿元，增长8%；服务业增加值完成452亿元，增长8.8%；固定资产投资完成241.9亿元，增长11.7%；规上工业增加值完成8.5亿元，增长7.7%；社会消费品零售总额完成327.2亿元，增长4%；城镇居民人均可支配收入完成51406元，增长3.8%。一般公共预算收入完成47.6亿元，可比增长8.5%。主要经济指标稳中有进，经济发展迈上新台阶。
二是发展后劲不断增强。坚持项目为王、强化招商引资。全区在建千万元以上项目86个，总投资699.9亿元。列入省、市重点项目16项，总投资122.2亿元，年度计划投资39.1亿元，预计完成投资53.9亿元，投资完成率137.9%。凯悦酒店等34个项目实现开工建设。谋划了国际汽车产业园等一批优质产业项目，对接了张江生物等知名企业140余家，推进了浙商银行等10余家总部经济落地，全年共签约项目165个，拟引资450.5亿元，为经济长远发展提供了有力支撑。
三是产业基础继续壮大。坚持优化结构、推动转型升级。现代服务业持续发展，三次产业结构比例达到0.01：8.19：91.8，服务业对经济增长的贡献率首次超过90%。主导产业持续做强，科创、文旅、金融、环保等四大产业实现增加值230亿元，对经济增长的贡献率达到52%。传统产业持续做优，欢乐汇、和悦汇等特色街区完成提档升级，批零住餐企业实现增加值92亿元，占GDP比重达到19%。新兴产业持续做大，中商云搜、寰球国际等知名电商入驻我区。科技创新持续发力，新认定高新技术企业78家、科技型中小企业295家、科技创新平台17家，3家企业获评市科技创新团队，连续五年在全省科技创新能力测评中被评为A类。
四是城区面貌蝶变升级。坚持增强功能、提升形象品质。认真落实“6+1”专项行动，新增可开发土地2334亩，为发展预留了空间。深入实施城市更新，高铁商务区建设全速推进，1975年以前危旧住房改造取得积极进展，方村、东京北等5个城中村顺利完成拆迁。交通路网更加便捷，107国道综合整治顺利完成，塔北路、仙台街等12条道路建成通车。城区管理全面加强，完成电动自行车上牌26万余辆，拆除私搭乱建、违章建筑90余万平方米，改造老旧小区34个、老旧管网18.7公里，新建、改造公厕57座，10条小街小巷完成整治提升，中冶片区被评为全省美丽街区，育才街被评为全省精品街道，小马北路获评河北省城市改造提升工程范例。新建公园游园7个、便民市场4家、一刻钟便民生活圈7个，新增停车位5351个，新增绿地25.1万平方米，市容环境综合考评实现“二十连冠”。
五是生态环境持续改善。坚持绿色发展、强化源头治理。26家涉VOCs企业全部完成微负压改造，1593家餐饮单位纳入餐饮油烟监管平台，污染物排放明显降低。深入开展扬尘治理，1766辆非道路移动机械完成备案，新能源渣土车使用率大幅提升，道路保洁实现“水洗机扫、以克论净”。全年空气质量综合指数4.76，PM10平均浓度80微克/m3，两项指标均位居全市首位；优良天数232天，重污染天数减少6天，为省会空气质量稳定“退后十”做出了裕华贡献。污染地块监管持续加强，土壤环境总体安全。水环境质量持续稳定，水质监测断面稳定达标。地下水超采综合治理持续深化，关停自备井73眼，圆满完成全年任务。
六是疫情处置有序有力。坚持科学精准、全力防控疫情。因时因势落实调整防控策略，严格执行防控方案和二十条及新十条措施，全力以赴、全员出战，最大程度保护了人民群众生命安全和身体健康。面对三年来最严峻、最复杂、最艰巨的疫情冲击，广大人民群众全力支持配合，全区上下、医护人员、基层干部、公安干警、志愿者和各类城市运行保障人员不畏严寒、冲锋在前，日夜坚守、连续奋战，无论多难都没有动摇，无论多苦都没有退缩，无论多累都没有抱怨，以实际行动诠释了伟大抗疫精神。
七是民生福祉显著提升。坚持为民初心、保障改善民生。高标准完成省市区民生工程、惠民实事，全年民生支出28.1亿元，占财政支出比例81.6%。民生保障不断加强，新增就业1.36万人，新增医保参保2.3万人，10万余老年人基础信息台账进一步完善，106个社区日间照料站点实现信息化建设全覆盖。教育事业全面发展，公开招聘教师362名，40中新校区改建工程有序推进，5所“公参民”学校顺利完成转公任务，4所长期未配建的教育设施实现开工，接收开办中学1所、公立幼儿园1所，增加学位1620个，被教育部确定为义务教育优质均衡先行创建区。卫生水平持续提升，新创建社区医院1所，2家社区卫生服务中心被评为省级医养结合试点，4家婴幼儿托育机构被省市评为五星级试点。文体事业蓬勃发展，建成全省首家“漂流书屋”，新建球类运动场地28块、健身路径80条，群众家门口的运动圈初步形成。社会治理持续推进，5个烂尾楼项目全部按时交付，重复信访治理和信访积案化解工作成效明显，常态化扫黑除恶斗争深入推进，社会大局保持和谐稳定。
八是政府建设全面加强。坚持转变作风、提升政府效能。政府系统落实全面从严治党部署，认真执行中央八项规定及其实施细则精神。加强法治政府建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大建议65件、政协提案158件，满意率100%。持续提升政府效能，行政审批事项100%实现“全流程网办”，122项审批事项全部纳入“红色帮办”范围，审批时限比法定时限缩减80%以上。及时回应群众关切，有效办结“12345政务服务热线”交办事项12.4万件，政群关系更加紧密。国防动员和双拥共建深入开展，退役军人服务保障体系持续完善。民族宗教、安全生产、人防、外事等工作取得新成绩，工会、妇女、青少年、老龄、残疾人等事业取得新发展。
各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去一年工作成绩的取得，是市委、市政府和区委统筹谋划、坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全区干部群众勠力同心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向各位代表，向所有关心支持裕华区发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也更加清醒地认识到，全区经济社会发展仍然存在不少困难和挑战：综合经济实力还不够强，项目支撑作用仍不够突出，发展动能不够强劲；产业结构需要持续优化，主导产业优势不够明显，现代产业体系建设任务艰巨；生态环境治理成果仍需巩固，空气质量持续改善任重道远；优质公共服务供给存在短板，教育、医疗、文体等领域与人民群众需求还有较大差距。对此，我们一定高度重视，切实加以解决。
二、2023年目标任务和重点工作
今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是我市推动“经济总量过万亿、实现弯道超车”的跃升之年、展示之年，是打造“十个现代化裕华”的起步之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实市委十一届三次、四次全会和区委五届三次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕高质量发展目标，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，着力增强综合实力，着力提高发展质量，加快建设现代化、国际化美丽省会示范区，努力在现代化建设新征程上开好局、起好步。
全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上、力争实现两位数增长，服务业增加值增长9%以上，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，实际利用外资增长10%以上，规上工业增加值增长7%以上，一般公共预算收入增长8%，居民人均可支配收入增长7%。重点抓好以下工作：
（一）全力以赴发展城市经济，在激发活力上持续发力，积蓄跨越赶超动能
抓项目强支撑。实施“项目跃升年”行动，抓紧抓实总占地7000余亩、总投资500余亿元的南王、南位等8个城中村改造，加快推进总投资130亿元的国网电力、福美文旅园等省市重点项目建设，为高质量发展注入强劲动力。定期组织项目集中开工，全面提升项目的核准落实率、开工竣工率和投产达效率，在全区持续掀起项目建设高潮。精准谋划实施一批示范性、引领性、带动性强的重大项目，为经济发展提供坚实支撑。实行“要素跟着项目走”，把全周期服务融入项目落地、建设各环节，推动在谈项目快签约、签约项目快开工、开工项目快见效，形成更多实物量和投资增量。进一步提高市场意识，鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设，实现经济效益和社会效益统一。积极申报专项债券、一般债券，为项目推进提供资金保障。
抓招商增后劲。继续在招大引强、招高引新上实现新突破，把握高铁商务区地标性建筑加速建设时机，谋划引进一批符合产业发展方向、市场前景广阔的大项目好项目。全面梳理现有招商项目，推动百胜集团肯德基河北总部、“7-11”河北总部等项目尽快落地。持续实施“雁回巢”工程，在政策落实、奖补兑现、服务标准等方面，坚持外来本土一视同仁、大小企业一视同仁。加快推动驻外招商工作，瞄准京津、成渝等重点地区，搭建驻外招商网络，深度对接目标客商。大力开展专业招商、精准招商、以商招商和产业链招商，年内落户优质产业项目20个以上。
抓消费促活力。尊重市场规律和居民消费意愿，支持住房改善、养老服务、教育医疗、文化体育等消费。持续开展线上线下相结合的促消费活动，加快汽车、家居等传统消费升级，扩大新能源汽车、智能家电等消费规模。大力支持生活性服务业企业连锁化经营、品牌化发展，加强社区电商和配送网络建设，扩大一刻钟便民生活圈规模。持续打造品质商圈、商业综合体、特色商业街区等消费场景，满足个性化、多样化、高品质消费需求。实施“消费品牌”提升行动，年内引进知名品牌首店、旗舰店等10家以上。不断壮大夜经济规模，力争夜间营业额占全天营业额比重达到35%以上。
（二）聚精会神抓好产业发展，在培优做强上持续发力，夯实经济发展基础
提升产业竞争优势。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，持续推动传统产业改造升级。深入实施商贸服务业领先发展战略，大力招引行业龙头企业，年内新增入统商贸企业60家，培育国家3A级以上物流企业10家以上，年度商贸物流业营业收入增加193亿元，对经济增长贡献率达到25%以上。持续做优做强科创、文旅、环保、金融等主导产业，年内四大产业营业收入增长20%以上，对经济贡献率达到55%。加大上市企业培育力度，对上市后备企业进行分类辅导，确保新增主板上市企业3家。
打造新的增长引擎。抓住全球产业结构调整过程中孕育的新机遇，发挥比较优势，推动专精特新产业发展。充分发挥辖区优势，依托国网河北电力、中博能源等，培育壮大新能源产业集群。优先发展数字经济，加快推进中创为量子通讯、智美科技等项目建设。着力发展康养产业，全力推动上海张江生物等项目进度，为健康裕华注入新动力。积极推进未来新兴产业园、数字经济产业园、国际汽车产业园、交通产业园、文创产业园等五个现代产业园区建设，加快前期手续办理，力促尽早开工，打造未来产业发展高地。
促进产业集聚发展。发挥省会主城区楼宇资源优势，科学定位楼宇功能，统筹做好顶层设计，重点支持科技、新能源等产业在楼宇内高端化聚集，年内打造2栋产业聚集度60%以上的专业楼宇。充分挖掘楼宇潜力，加快盘活闲置楼宇，“招租”与“招商”紧密关联，“一楼一策”推进楼宇特色化、集约化发展。对城中村改造新建楼宇，进行高端业态定制，对标前沿、提前布局，形成产业聚集微园区。
（三）深入实施科技强区战略，在创新驱动上持续发力，增强发展第一动力
持续壮大创新主体。加大财政扶持力度，对科技创新的重点支出予以优先保障。运用市场化机制，激励企业加大研发投入，开展关键技术攻关，培育一批具有自主产权和核心竞争力的创新型企业，催生更多“独角兽”和“瞪羚”企业，年内全社会研发投入增长12%以上。实施高新技术企业树标提质行动，年内新认定科技型中小企业100家、高新技术企业50家，争列省市科技项目30项以上、创新平台10家以上。强化“专精特新”企业培育，年内新增10家以上。
全面优化创新生态。持续深化关键核心技术联合攻关机制，鼓励企业与驻区高校开展联合技术攻关，提升科技成果转化率。落实科技成果转化“经纪人”制度，争取最新技术、最新成果在裕华先行先试、就地转化。引导支持企业建设科研平台和创新中心，积极争取省级以上科研力量在裕华设立研发机构。推动研发费用加计扣除等普惠性政策应享尽享，进一步降低企业创新成本。支持企业设立海外研发机构，积极融入全球创新网络。
着力构筑人才高地。大力实施人才强区战略，高质量做好“英才入石”选聘，积极培养和引进一批科技领军人才、高技能人才和科技创新团队。实施海外引智行动，加快推进全省首家海外人才离岸创新创业基地建设。优化人才发展环境，为各类人才提供“保姆式”精准服务。全面落实奖补政策，完善创业就业和社会保障政策配套供给，解决好人才安居、子女教育、配偶安置等实际问题，让人才来得安心、留得舒心。
（四）更高品质推进城市建设，在建管并重上持续发力，打造美丽宜居城区
深入推进城市更新。高质量推进高铁商务区建设，为省会打造城市会客厅做出积极贡献；全面加快方村、东京北2个城中村试点项目进度，力争年底实现回迁入住；稳步推进2个1975年以前危旧住房更新项目，不断改善人民群众生活环境。尽快启动宋村拆迁改造，推动南王、南位等城中村改造项目早日开工。谋划实施美丽街区创建工作，确保始终位于全市前列。落实海绵城市建设指标要求，推进被动式超低能耗建筑发展，不断提升建筑领域绿色发展水平。
全面补齐功能短板。全力做好仓丰路、仓兴街等市政道路以及复兴大街市政化改造、轨道交通4号线征迁工作，进一步拉开城区发展框架。稳步实施公厕提标和停车场建设，高标准完成18个老旧小区改造，持续做好燃气、供暖等管网改造，不断提升城区承载功能。有序提升公园环境，因地制宜建设街旁游园、口袋公园。积极完善基础设施，推进南茵西街、方文路等7条规划道路建设，力争年内通车。
全面提升管理水平。严格落实门前“三包”责任制，全面加强城市规范管理，确保市容市貌整洁有序。持续开展私搭乱建违章建筑专项整治，推动工程围挡等问题“动态清零”。加强区管道路日常维护，确保设施完好率达到90%以上。深入实施绿化、美化、亮化、净化工程，常态化开展广告牌匾、共享单车、电动车等专项整治行动，塑造城区良好形象。加快房地产解遗步伐，严厉打击违法占地、违法建设、违法销售等行为，推动房地产市场健康发展。
（五）全面打造更优营商环境，在惠企利民上持续发力，促进市场活力迸发
提升政务行政效能。持续深化“放管服”改革，进一步优化审批程序、提高审批效率。统筹群众需求和基层承接能力，做到精准赋权、减证便民。深入推进“互联网+政务服务”，实现更多事项网上办理。加快数字政务建设，全面推行社会主体免费电子云章，实现更多政务服务免证办理。加强“红色帮办”服务，推行行政审批部门提前上门驻场服务，变“坐等审批”为“上门审批”。实行行政许可事项清单管理，促进政务服务标准化、规范化、便利化。
倾情倾力服务企业。树牢服务企业和项目建设的“店小二”意识，强化对市场主体纾困帮扶，抓好各项惠企政策解读和精准推送。健全服务保障体系，压实领导包联企业责任，落实领导干部联系企业家制度，为企业解难题、办实事，构建亲清政商关系。高度关注中小企业成长，精准帮扶企业做大做强。加大对小微企业和个体工商户支持力度，着力稳企业保就业，培育壮大充满活力的微观主体。积极扶持本地企业发展，全面提高市场竞争力。落实减税降费等惠企措施，促进企业健康发展。
保障市场竞争秩序。树立“法治是最好的营商环境”理念，加快建设社会信用体系，加强知识产权保护，依法平等保护各类市场主体合法权益。深入推进“双随机、一公开”和信用监管，全面规范执法行为，最大限度减少行政执法中的自由裁量权。严控涉企收费，严禁强制摊派、罚款创收等行为，切实降低市场主体负担。严厉查处吃拿卡要、不作为、乱作为等违法违规行为，营造市场化、法治化的一流营商环境。
（六）久久为功加强生态建设，在标本兼治上持续发力，推进环境质量改善
巩固大气污染整治成果。强化科技支撑，对PM2.5、VOCs等排放源进行精准溯源、科学管控。持续推进清洁城市专项行动，全天候开展洗扫吸尘、冲洗洒水、高空雾化作业。加强建筑工地、线性工程等施工管理，全面强化扬尘污染防治。深化生态环境监管白名单制度，实施差异化管理，坚决不搞“一刀切”。持续改善各项考核指标，尽快扭转PM2.5落后局面，空气质量综合指数保持领先，绿色经济指标考核全市前列。
认真抓好水土污染防治。严格落实河长制，加强河渠日常管理，不断提升管护质效。加强涉水企业排污监管，确保水质监测断面全年达标。完善地下水超采综合治理长效机制，做好自备井关停工作，坚决防止停而复用。严格落实“土十条”，持续抓好受污染耕地治理修复，重点抓好重金属污染防控，开展危险废物和一般固体废物综合整治，确保土壤环境安全。
持续加大监督执法力度。严格落实生态环境考评问责制度，高标准完成省市交办问题整改。建立健全环境监管网格责任制，不断完善污染源台账，织密监管网络。常态化开展联合执法、交叉执法，切实加大对重点行业、重点区域的联合整治力度，始终保持铁腕治污高压态势。
（七）用心用力办好民生实事，在解忧纾困上持续发力，提升居民幸福指数
精准抓好疫情防控。积极适应疫情防控新形势新要求，将防疫工作重心转向前端防控、末端救治，各方面资源力量向基层和服务保障倾斜，倡导以家庭为核心开展阳性患者居家治疗。坚持分级分类、突出重点，对新冠重点人群开展健康服务。着力提升医疗救治能力，扩充救治医疗资源，满足群众分级诊疗需求。加强重点人群保护，加快推进老年人等高风险人群的全程接种和加强免疫接种，最大限度减少新冠疫情冲击，全力守护人民群众生命安全和身体健康。
提高社会保障水平。落实就业优先政策，持续抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业，帮扶残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业，城镇新增就业1.3万人以上。深入实施全民参保计划，努力实现法定人群应保尽保、应缴尽缴。做好困难群众兜底保障，精准落实医疗救助、慈善助学等各项政策。全面加强“一老一小”服务供给，构建多元化、多层次、普惠型养老托幼服务体系。
繁荣社会事业发展。全力办好省、市、区民生工程和民生实事，以实际行动让群众的幸福在家门口升级。稳步推进教育强区战略，做好“公参民”转公教师招聘工作；加快推进40中新校区建设，力争9月份投入使用；新接收小学1所、幼儿园1所，加快实现义务教育优质均衡发展。持续推动健康裕华建设，深入开展“优质服务基层行”，高质量打造紧密型医联体，争创国家级慢病综合防控示范区。广泛开展全民健身活动，加快推进公园、运动场、健身设施等建设，让辖区群众共享更多发展成果。
提高社会治理能力。坚决打赢打好“三场硬仗”，统筹推进房地产、金融等重点领域风险防范化解，切实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，牢牢守住不发生系统性风险底线。扎实做好安全生产、食品药品安全工作，持续强化道路交通、燃气、防火、防汛等领域安全整治，常态化开展扫黑除恶斗争，建设更高水平的平安裕华。加强国防动员、人民防空和后备力量建设，完善退役军人服务保障体系，积极做好双拥共建。扎实推进民族、宗教、外事、档案等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、慈善等事业健康发展。
三、全面加强政府自身建设
各位代表！初心如磐，重任在肩！面对艰巨复杂的改革发展任务，我们将始终坚守人民情怀，积极担当作为，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，努力打造人民满意政府。
（一）始终筑牢忠诚之魂。把旗帜鲜明讲政治作为根本要求，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面学习贯彻党的二十大精神，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，坚持把党的领导贯穿政府工作全过程各领域，确保中央、省、市和区委决策部署不折不扣落地落实。
（二）始终牢记为民之本。坚持一切为了人民、一切依靠人民，始终把群众呼声作为第一信号，把群众需求作为第一选择，把群众满意作为第一标准，全力办好民生实事，及时解决群众“急难愁盼”问题。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，大力倡导担当实干的工作作风，用实绩说话、用数字说话，以干事创业的积极成效取信于民、造福于民。
（三）始终坚持法治之路。深入贯彻习近平法治思想，把依法行政贯穿于政府工作各个领域、各个环节。坚持“三重一大”集体决策、政府法律顾问和权责清单制度，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。扎实推进法治政府建设，加大政务公开力度，依法接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，确保权力在阳光下运行。
（四）始终绷紧廉洁之弦。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”。坚决贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，切实加强对招投标、项目审批等重点领域监管。牢固树立过“紧日子”的思想，严控“三公”经费支出，把有限的资金用在保民生、促发展上。支持纪检监察机关依纪依法履行职责，坚决惩治各种腐败行为和不正之风，营造风清气正的政治生态。
各位代表！奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全区人民，提振信心、笃定前行，奋力谱写加快建设现代化、国际化美丽省会示范区新篇章，为加快建设“现代化、国际化美丽省会城市”做出裕华贡献！