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关于开展区域医疗联合体工作的实施意见
发布时间:2016年09月30日  发布人:裕华区政务网  来源:   点击数:

为落实国家医药卫生体制改革精神,整合区域卫生资源,提高医疗服务体系整体运行效率,提升基层医疗卫生机构服务水平,逐步构建分级诊疗的就医格局,根据我区医疗机构发展现状和群众看病就医需求,制定区域医疗联合体(以下简称“医联体”)实施意见。

一、指导思想

全面贯彻落实国家医疗卫生体制改革精神,建立健全医疗服务体系,优化区域医疗卫生资源,引导优质资源下沉,构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的服务模式,为群众提供更加安全、有效、优质、可及的医疗卫生服务。

二、总体目标

以协同服务为核心,以技术支持为抓手,以人才培养为重点,以信息化建设为纽带,逐步形成职责明确、分工协作、资源共享、运转有效、群众受益的运行体系。

三、基本原则

(一)坚持政府引导、互利共赢的原则。发挥政府引导作用,鼓励上级医院与基层医疗机构建立双向联系,尊重已形成的合作协作关系。要体现公立医疗机构的公益性,彰显和履行政府办医疗机构的社会责任和义务,发挥医疗机构的各自优势,共同发展,实现共赢。

(二)坚持统筹兼顾、资源共享的原则。充分激发上级医疗机构和基层医疗机构支持参与医联体建设的内在动力,以纵向联合为主要路径,注重各级医疗机构功能定位和任务分工,推进医疗资源整合,逐步形成设施共用、利益共享、责任共担、发展同步的利益共同体。

(三)坚持循序渐进、积极稳妥的原则。鼓励有条件的医疗机构先行先试,以技术、服务、人才、信息、管理等为切入点,先易后难,以点带面,平稳推进,逐步覆盖所有基层医疗卫生机构。

(四)坚持因地制宜、突出特色的原则。在满足基本医疗需求的同时,要坚持优势互补和差异化发展道路,加强医联体特色建设,基层医疗卫生机构要围绕发展什么,怎么发展找准定位,与上级医院精准对接。要在“特”字上下功夫,实现一中心(卫生院)一特色、一站一特色,形成品牌效应。

四、组织管理

在区政府统筹协调下,组成一对一、一对X的医疗联合体。各医联体的具体运行模式由医联体成员单位共同研究制定并签署个性化协议,明确权利与义务、分级诊疗、双向转诊、人才培养、技术支持等内容。结合工作实际,积极探索医联体建设的有效形式,以及内部运行机制、绩效分配机制,充分调动各成员单位的积极性,实现医联体的可持续发展。

为了加强组织领导,更好地推动医疗联合体工作,成立以主管区长为组长、卫计部门领导、上级医院领导为副组长的医疗联合体协调领导小组,同时建立联席会制度,及时研究协调医疗联合体工作的重要事项。领导小组下设办公室,办公室设在区卫计局,负责领导小组交办的工作及日常工作落实。

五、工作任务

医疗联合体建设要本着解决一项医疗急需、突破一个薄弱环节、带出一支技术团队、新增一个服务项目,通过上下一体化、城乡一体化,逐步实现基本医疗服务均衡化和公共卫生服务均等化。

(一)建立人才培养机制。上级医院要有计划地对基层医务人员安排免费进修和专业技术培训,通过专题讲座、联合查房等形式对成员单位医务人员进行培训,并对进修生、培训人员进行考核。为基层医疗机构培养一批能诊治常见病、多发病和慢性病的医技人员,不断提升基层医疗机构技术水平。

(二)建立技术对口扶持机制。根据功能定位及各成员单位的业务特点,上级医院与基层医疗卫生机构选择部分科室形成一对一对口关系,由上级医院安排人员到基层从事医疗管理、查房、带教和会诊。对口扶持工作要具体化、制度化、常态化。基层医疗卫生机构要为派驻人员提供便利的生活和工作条件,并对工作情况实行绩效考核。

(三)落实分级诊疗和双向转诊工作。制定流畅、便民的双向转诊具体操作细则,根据双向转诊的临床标准,积极引导患者实行双向转诊,实施分级诊疗。鼓励基层医疗机构设置康复床位、老年护理床位,作为急性期诊疗的后期治疗通道,适应医养结合的护理需求,逐步构建分层级、分阶段、功能完善的医疗服务体系。

(四)统一调配资源。在统一质控标准、确保医疗安全的前提下,积极推进建立检验绿色通道,在医联体内扩大检查检验结果互认范围,减少重复检查检验。联合体可结合各医疗机构现有检查、检验设施,探索建立统一的检验中心、大型设备检查中心、影像诊断中心、病理诊断中心、消毒供应中心。

(五)发展优化特色诊疗资源。强化特色诊疗资源的对接和覆盖,基层医疗卫生机构和上级医院实现资源共享,让优势资源、特色资源辐射到各基层医疗机构,通过协作、帮扶,使特色诊疗资源落地生根,并形成发展优势。

六、工作进度安排

医联体建设要充分协商沟通,反复论证,夯实基础,成熟一个组建一个。既要注重质量,又要积极推进,让群众及时享受到优质的服务。

(一)第一阶段:调研论证,制定方案(20168月)。在充分调研、广泛征求意见的基础上,制定实施方案,完善并下发实施方案。

(二)第二阶段:签订协议,启动合作(20169月)。上级医院与基层医疗卫生机构召开对接会,积极会商,召开启动会议,签订合作协议,制定3年共建规划和实施方案。

(三)第三阶段:全面合作,组织实施(201610月起)。各成员单位分别成立管理机构,按照工作内容,制定工作流程,收集工作数据,全面推进医联体建设。成员单位要定期召开会议,积极协调沟通,解决运行中出现的问题。

(四)第四阶段:总结交流,巩固提高(201612月)。按照医联体建设要求,对工作开展情况进行评估,认真总结经验,树立先进典型,建立长效工作机制。

七、工作要求

(一)加强组织领导。医联体工作涉及一系列体制、机制的建立和完善,工作任务重,实施难度大,需要各医疗卫生单位的共同参与,要以改革创新的精神,统筹谋划,积极探索。要切实加强组织领导,明确专人负责,落实责任,统筹推进。

(二)明确工作职责。领导小组办公室要研究制定切实可行的具体措施,并组织推进落实。协调领导小组成员单位要各司其职,各负其责,密切配合,形成合力,共同推进医联体建设顺利实施。

(三)加强舆论宣传。各成员单位要组织开展对医联体工作目的、意义和政策措施的宣传工作,充分调动广大医务人员的积极性和主动性,争取广大群众和社会各界对医联体工作的理解与支持,为此项工作顺利实施营造良好的舆论氛围。

(四)加强督导评估。领导小组办公室和各成员单位要加强督导和总结,及时了解工作进展情况,掌握工作中出现的新情况、新问题,有针对性地提出改进意见。要把定期督导和经常性督导相结合,阶段性评估和绩效评估相结合,加强研究,不断创新,确保医联体建设工作取得实效。

 

附件:裕华区医联体协调领导小组名单

 

 

 

 


附件

 

裕华区医联体协调领导小组名单

 

  长:裕华区政府副区长        王金柱

副组长:裕华区卫计局局长        杨岱宗

        河北医大第一医院院长    闫宝勇

        河北省中医药科学院院长   

        石家庄市人民医院院长    甄继革

        石家庄市第五医院院长    许尊贵

        河北省老年病医院院长    刘建军

裕华区医联体建设协调领导小组办公室主任由区卫计局局长杨岱宗兼任,成员由区卫计局主管领导、各医院、各基层医疗卫生机构成员组成。