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石家庄市裕华区人民政府办公室关于印发《石家庄市裕华区第二次全国污染源普查工作实施方案》的通知
发布时间:2018年06月14日  发布人:裕华区政务网  来源:   点击数:

裕政办〔2018〕26号

 

石家庄市裕华区人民政府办公室

关于印发《石家庄市裕华区第二次全国污染源普查工作实施方案》的通知

 

各街道办事处、镇人民政府,区政府有关部门:

《石家庄市裕华区第二次全国污染源普查工作实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                      石家庄市裕华区人民政府办公室

                            2018年4月28日

 

 

 

石家庄市裕华区

第二次全国污染源普查工作实施方案

根据《全国污染源普查条例》、《国务院关于开展第二次全国污染源普查的通知》(国发〔2016〕59号)、《国务院办公厅关于印发第二次全国污染源普查方案的通知》(国办发〔2017〕82号)和《河北省人民政府办公厅关于印发河北省第二次全国污染源普查方案的通知》(冀政办字〔2018〕17号)及《石家庄市人民政府办公厅关于印发石家庄市第二次全国污染源普查工作实施方案的通知》(石政办发〔2018〕16号)要求,结合我区实际,制订本方案。

一、普查工作目标

摸清各类污染源基本情况,了解污染源数量、结构和分布状况,掌握区域、流域、行业污染物产生、排放和处理情况,建立健全重点污染源档案,整合各类污染源信息管理系统,形成裕华区污染源管理信息系统和环境统计数据平台,为加强污染源监管、污染治理、改善环境质量、防控环境风险、服务环境与发展综合决策提供依据。

二、普查时点、对象、范围和内容

(一)普查时点

普查标准时点为2017年12月31日,时期资料为2017年度资料。

(二)普查对象和范围

普查对象为裕华区境内有污染源的单位和个体经营户。范围包括:工业污染源,农业污染源,生活污染源,集中式污染治理设施,移动源及其他产生、排放污染物的设施。

1.工业污染源。普查对象为产生废水污染物、废气污染物及固体废物的所有工业行业产业活动单位。

2.农业污染源。普查范围包括种植业、畜禽养殖业。

3.生活污染源。普查对象为除工业企业生产使用以外所有单位和居民生活使用的锅炉(以下统称生活源锅炉),以及城乡居民能源使用情况,生活污水产生、排放情况。

4.移动源。普查对象为机动车和非道路移动污染源。其中,非道路移动污染源包括工程机械、农业机械等非道路移动机械。

(三)普查内容

1.工业污染源。企业基本情况,原辅材料消耗,产品生产情况,产生污染的设施情况,各类污染物产生、治理、排放和综合利用情况(包括排放口信息、排放方式、排放去向等),各类污染防治设施建设、运行情况等。

废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、石油类、挥发酚、氰化物、汞、镉、铅、铬、砷。

废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物、氨、汞、镉、铅、铬、砷。

工业固体废物:一般工业固体废物和危险废物的产生、贮存、处置和综合利用情况。危险废物按照《国家危险废物名录》分类调查。工业企业建设和使用的一般工业固体废物及危险废物贮存、处置设施(场所)情况。

本次污染源普查我区确定制药工业企业,危险废物和挥发性有机物为普查重点。

2.农业污染源。种植业、畜禽养殖业生产活动情况,秸秆产生、处置和资源化利用情况,化肥、农药和地膜使用情况,纳入登记调查的畜禽养殖企业和养殖户的基本情况、污染治理情况和粪污资源化利用情况。

废水污染物:氨氮、总氮、总磷,畜禽养殖业增加化学需氧量。

废气污染物:畜禽养殖业氨、种植业氨和挥发性有机物。

3.生活污染源。生活源锅炉基本情况、能源消耗情况、污染治理情况,城乡居民能源使用情况,城乡居民用水排水情况。

废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、五日生化需氧量、动植物油。

废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物。

4.集中式污染治理设施。单位基本情况,设施处理能力、污水或废物处理情况,次生污染物的产生、治理与排放情况。

废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、五日生化需氧量、动植物油、挥发酚、氰化物、汞、镉、铅、铬、砷。

废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、汞、镉、铅、铬、砷。

污水处理设施产生的污泥贮存、处置情况。

5.移动源。各类移动源保有量及产排污相关信息,挥发性有机物(船舶除外)、氮氧化物、颗粒物排放情况,部分类型移动源二氧化硫排放情况。

三、普查技术路线

按照国家、省、市下发我区的污染源普查清查名录,各级普查办对清查名录进行补充筛选和核实,并结合环境管理掌握的污染源情况,补充完善普查基本单位名录库。区直相关单位、各街道(镇)应将纳入普查范围的污染源全面纳入名录库,按照名录库开展全面普查。

(一)工业污染源

全面入户登记调查单位基本信息、活动水平信息、污染治理设施和排放口信息;基于实测和综合分析,分行业分类制定污染物排放核算方法,核算污染物产生量和排放量。

(二)农业污染源

以已有统计数据为基础,确定抽样调查对象,开展抽样调查,获取普查年度农业生产活动基础数据,根据产排污系数核算污染物产生量和排放量。

(三)生活污染源

登记调查生活源锅炉基本情况和能源消耗情况、污染治理情况等,根据产排污系数核算污染物产生量和排放量。抽样调查城乡居民能源使用情况,结合产排污系数核算废气污染物产生量和排放量。通过典型区域调查和综合分析,获取与挥发性有机物排放相关活动水平信息,结合物料衡算或产排污系数估算生活污染源挥发性有机物产生量和排放量。

利用已有统计数据及抽样调查获取农村居民生活用水排水基本信息,根据产排污系数核算农村生活污水及污染物产生量和排放量。

(四)集中式污染治理设施

根据调查对象基本信息、废物处理处置情况、污染物排放监测数据和产排污系数,核算污染物产生量和排放量。

(五)移动源

利用相关部门提供的数据信息,结合典型地区抽样调查,获取移动源保有量、燃油消耗及活动水平信息,结合分区分类排污系数核算移动源污染物排放量。

机动车:通过机动车登记相关数据和交通流量数据,结合典型城区、典型路段抽样观测调查和燃油销售数据,更新完善机动车排污系数,核算机动车废气污染物排放量。

非道路移动源:通过相关部门间信息共享,获取保有量、燃油消耗及相关活动水平数据,根据排污系数核算污染物排放量。

四、普查实施

(一)前期准备阶段

1.成立普查组织。区直相关单位、街道(镇)要成立裕华区全国第二次污染源普查领导小组,落实人员和办公条件。各街道(镇)、区直相关部门明确一名专职联络员,协调做好本辖区内普查工作。

2.建立健全普查协作工作机制。建立区直相关单位、各镇(办)主管领导负责、分工明确的普查工作运行机制及相应的工作制度。各级领导小组办公室要切实承担起牵头作用,建立运转有效的执行、监督和反馈机制,确保各项工作顺利进行。建立各有关部门协作配合的工作体系,充分发挥好环保系统内各部门和技术支持单位的良好作用,借助购买第三方服务和信息化手段,提高普查效率。

3.制定普查实施方案。区直相关单位、各街道(镇)要结合实际,制定污染源普查工作具体实施方案,明确目标任务、技术路线、部门分工和时间节点等,经批准后印发,2018年4月30日前完成。

4.落实普查经费。根据《第二次全国污染源普查项目预算编制指南》,各级污染源普查机构结合本部门实际编制本级污染源普查项目预算,报同级财政部门审核,按照相关财务要求,列入各相关部门的部门预算。

5.落实普查制度规范。按照国家、省、市下发的各类污染源的普查技术规定、技术规范、污染物核算办法和各类抽样调查方案、质控工作方案、普查员和普查指导员的选聘及管理规定、第三方参与污染源普查办法、污染源普查工作保密管理办法和污染源普查档案管理办法,结合我区实际情况贯彻执行。

6.开展信息系统建设和清查建库。编制普查信息化建设方案,2018年6月底前完成系统建设。开展污染源普查调查单位名录筛选,划分普查小区,按照全面覆盖、不重不漏的原则,开展普查清查,建立普查基本单位名录库;按照核查技术规定与工作细则要求,逐级开展清查质量核查,2018年6月底完成。

7.开展宣传培训。开设普查微信公众号,市环境保护局官网开设了“石家庄市第二次全国污染源普查”专栏,有序协调各大媒体开展普查宣传;印制明白纸、通告书,营造全民关心、关注、支持污染源普查的社会氛围;利用广播、信息及时宣传普查工作中涌现的先进事迹。

在省、市级普查机构指导下,对全区普查机构工作人员和技术骨干、普查员和普查指导员的师资进行培训,2018年7月底前完成。

(二)全面普查阶段

1.开展入户调查。各部门按照本实施方案、有关技术规定、时间要求和清查确定的污染源名录,开展入户调查,登记调查单位的基本信息、活动水平信息、污染治理设施和排放口信息,抽样调查城乡居民能源使用情况、农村居民生活水污染(用排水)情况,采集相关数据,2018年10月底前完成。

2.开展数据审核与数据汇总。按照“先审核、后汇总”的原则对普查数据逐级进行审核与汇总。依据普查质量控制技术规定,对入户调查、抽样调查采集的数据,以及通过核算方法获得的污染物产生量、排放量等数据,由区普查办组织开展数据审核与汇总,报市级普查机构;2018年10月底前完成。市级普查机构对县级普查数据开展数据审核与汇总,报省级普查机构,2018年11月底前完成。在此期间发现漏报或数据需要补全核实的,各街道(镇)、区直相关部门按照要求,及时进行补报和补全核实。

3.开展质量核查。将质量控制贯穿于普查工作全过程。按照质量核查技术规定要求,逐级开展质量核查,重点核查普查对象覆盖是否全面,抽样样本的代表性、科学性,普查指标填报的完整性、真实性、准确性,编制质量核查与评估报告,2019年1月底前完成。

4.加强跟踪督办和工作指导。区级普查机构定期调度各街道(镇)、区直相关部门普查机构工作进展情况并定期进行通报。加强工作指导,交流工作经验,建立在线技术支持平台。对工作进展缓慢、数据质量不符合要求以及工作保障不力的,予以通报批评。

(三)总结发布阶段

1.规范管理污染源普查档案。根据国家《污染源普查档案管理办法》相关要求,各级普查机构分别建立工业、规模化畜禽养殖、集中式污染治理设施等各类污染源的普查档案,包括纸质、照片、音像、电子等各种载体形式档案,2019年4月底前完成。

2.开展总结验收工作。分级编制普查工作报告、技术报告、质量核查与评估报告,区级编制工作于2019年2月中旬前完成。按照普查工作验收方案,对各相关部门、镇(办)开展普查工作验收,验收工作于2019年3月中旬前完成。编制普查成果开发和应用工作指南,2019年10月底前完成。

3.发布普查成果。分级开展普查成果汇总分析,2019年3月底前完成;编制普查公报,经同级普查领导小组审核并报上级普查机构同意后发布,2019年8月底前完成。做好普查成果发布的舆论应对工作。完善污染物信息数据库和环境统计平台,为加强污染源监管、改善环境质量、防控环境风险提供依据。各级普查机构制定成果使用管理办法,2019年10月底前完成。

五、普查组织

(一)基本原则

在国家、省和市领导下,全区统一安排,各部门分工协作,分级负责,各方共同参与。

(二)普查组织

裕华区第二次全国污染源普查领导小组负责领导和协调全区污染源普查工作,按照省、市、区污染源普查领导小组的统一规定和要求,领导和协调本行政区域内的污染源普查工作。对普查工作中遇到的各种困难和问题,要及时采取措施,切实予以解决。

各街道(镇)和村(居)民委员会应当积极参与并认真做好本区域普查工作。

各类污染源普查调查对象和填报单位应当指定专人负责本单位污染源普查表填报工作。重点普查对象应按照环境保护法律法规、排放标准及排污许可证管理等相关要求如实填报普查年度监测结果。

充分利用相关部门现有统计、监测和各专项调查成果,借助购买第三方服务和信息化手段,提高普查效率。发挥科研院所、高校、环保咨询机构等社会组织作用,鼓励社会组织和公众参与普查工作。

(三)部门分工

普查工作在区普查领导小组统一领导下,加强部门分工协作

区委宣传部:负责配合做好污染源普查的新闻宣传工作,组织召开新闻发布会。

区发改局:依据职责提供调查城乡居民能源使用情况,配合做好污染源普查及成果的分析、应用; 负责提供普查相关资料信息,配合做好工业污染源普查成果的分析、应用;指导相关部门配合做好加油站、加气站普查。

区行政审批局:负责提供企业和个体工商户等单位注册登记信息。

区公安分局、区交警大队:负责指导公安机关交通管理部门向普查机构提供机动车登记相关数据、城市道路交通流量数据,配合做好机动车污染源普查相关工作;国(省)道公路观测断面平均交通量、配合做好移动源普查及相关成果分析、应用。

区财政局:负责普查经费预算审核、安排和拨付,并监督经费使用情况。

区国土分局:负责提供普查相关资料信息,配合做好污染源普查及成果的分析、应用。

区环保分局:牵头会同有关部门组织开展全市污染源普查工作,负责拟订全区污染源普查方案和不同阶段的工作方案,编制普查制度及有关技术规范,组织普查工作试点和培训,对普查数据进行汇总、分析和结果发布,组织普查工作的验收。

区住建局:协助提供非道路移动机械保有量、燃油消耗及相关活动水平数据。

区城管局:做好城镇污水处理设施、工业(商业、餐饮等)企业排水排入市政排水管网情况的普查;提供非道路移动机械保有量、燃油消耗及相关活动水平数据。

区农办:负责组织开展种植业、畜禽养殖业生产活动水平情况调查,配合做好污染源普查相关成果的分析、应用;农村居民生活用水情况;提供非道路移动机械保有量、燃油消耗及相关活动水平数据。

区卫计局:指导相关部门配合做好医院、各街道(镇)社区卫生服务中心普查。

区地税局:负责提供纳税单位登记基本信息,配合做好污染源普查相关成果的分析、应用。

区市场监督管理局:负责配合提供企业和个体工商户等单位注册登记信息。负责协助提供法人单位及其他组织机构、个体工商户统一社会信用代码(或组织机构代码)信息,以及承压锅炉使用登记信息。

区统计局:负责提供全区基本单位名录库相关行业名录信息和相关统计数据,指导污染源普查的质量管理和监督,参与指导污染源普查数据质量评估、分析。

街道(镇)、村(居):负责本辖区内所有列入普查名录的单位,安排专人配合区普查办进行入户调查,街道(镇)安排2人,指导村(居)做好普查工作。

区普查领导小组成员单位按照部门分工要求,认真履行职责,积极做好污染源普查工作。

六、普查经费

本次普查工作经费按照分级保障的原则,由同级地方财政根据工作需要统筹安排。

区财政安排经费主要用于:污染源普查实施方案、各分项的技术规定和技术方案的制定,组织动员、宣传、培训,各类制度汇编、普查相关技术资料和普查成果资料的印制,普查工作人员经费补助,办公场所及运行经费保障,车辆租赁及运行经费;购置数据采集及其他设备,污染源清查建库,数据录入、校核、加工,普查工作督导检查和调度,普查数据质量核查与评估,普查全过程质量控制,普查资料建档、检查、验收、总结、表彰等,普查成果的开发应用和发布;购买第三方服务的费用等。

各级财政安排经费可参照省、市级财政经费安排制定,同时增加普查工作人员、普查指导员和普查员的经费补助,数据采集、普查表印制等经费项目。

各污染源普查领导小组办公室根据普查方案确定年度工作计划,领导小组成员单位据此编制年度经费预算,经同级财政部门审核后,分年度按时拨付。

七、普查质量管理

区普查领导小组办公室负责组织污染源普查数据的质量核查工作,在各主要环节,按一定比例抽样检查。数据质量达不到规定要求的,须重新补充调查。

建立健全普查责任体系,各街道(镇)、区直有关部门是污染源普查工作的责任主体,对本行业、本辖区污染源普查数据质量负责。建立普查监督制度和责任追究制度,依法开展普查数据核查和质量评估,严厉惩处普查违法行为。

按照依法普查原则,任何地方、部门、单位和个人均不得虚报、瞒报、拒报、迟报,不得伪造、篡改普查资料。各级普查机构及其工作人员,对普查对象的技术和商业秘密,必须履行保密义务。

 

石家庄市裕华区人民政府办公室

20184月28