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石家庄市裕华区人民政府关于印发《石家庄市裕华区2018年大气污染综合治理工作方案》的通知
发布时间:2018年06月14日  发布人:裕华区政务网  来源:   点击数:

 

 

裕政〔2018〕10号

 

 

石家庄市裕华区人民政府

关于印发《石家庄市裕华区2018年大气污染

综合治理工作方案》的通知

 

各街道办事处、镇人民政府,区政府有关部门:

《石家庄市裕华区2018年大气污染综合治理工作方案》已经区政府常务会议研究通过,现印发给你们,认真抓好贯彻落实。

 

 

石家庄市裕华区人民政府

                            2018年6月1日

 

 

石家庄市裕华区

2018年大气污染综合治理工作方案

 

为贯彻落实市委、市政府关于大气污染治理工作的重要指示和安排部署,深入推进大气污染综合治理,坚决打赢“蓝天保卫战”,根据《石家庄市2018年大气污染综合治理工作方案》(石政发〔2018〕11号)、《石家庄市裕华区关于强力推进大气污染综合治理的实施意见》(裕字〔2017〕16号)、《石家庄市裕华区环境空气质量排名进位实施方案》(裕字〔2018〕1号)的有关要求,制定本方案。

一、总体要求

(一)工作目标

2018年,细颗粒物(PM2.5)年均浓度较2017年下降14%,细颗粒物(PM2.5)年均浓度达到74微克/立方米。

(二)工作思路

以改善空气质量为核心,针对问题,瞄准目标,精准施策,深入推进实施“1+13”方案,以散煤、锅炉、工业污染源、扬尘、机动车尾气等治理为着力点,进一步强化攻坚措施,持续开展专项整治,健全完善监测监控体系,加强基层环保能力建设,强化执法检查,完善通报排名、考核奖惩、约谈问责机制,推进全区空气质量持续改善。

    二、工作措施

(一)加强燃煤污染综合治理

1.积极推进清洁取暖。突出重点区域,科学合理布局,坚持宜电则电、电代优先。2018年采暖季前,完成辖区内六所学校生物质锅炉改电(气)工作,10月15日前完成替代工程〔牵头部门:教育局,配合部门:环保分局〕。

2.推进集中供暖和农业生产清洁热源改造。辖区内集中供暖和清洁供暖率达到100%〔牵头部门:城管局,责任单位:相关街道(镇)〕;农业设施生产清洁热源改造完成100%〔牵头部门:农办,责任单位:相关街道(镇)〕。

3.强化散煤交易监管。在2017年全部取缔辖区散煤销售点的基础上,加大检查执法力度,加强巡查监管,严禁辖区内销售散煤〔牵头部门:市场监督管理局,配合部门:环保分局、公安分局,责任单位:相关街道(镇)〕。加强对互联网售煤网站监管,防止网上销售的散煤流入辖区内〔责任部门:市场监督管理局〕。

4.深化锅炉淘汰治理。结合污染源大排查,完善和细化锅炉管理台账,对列入台账、已淘汰的燃煤锅炉进行认真核查,严防复燃;每月对辖区内燃煤锅炉、茶浴大灶、经营性小煤炉进行排查,对新排查出的燃煤设施立即进行取缔,做到立行立改;10月底前,完成35蒸吨以上燃煤锅炉超低排放提升改造,全面达到排放限值和能效标准。辖区内天然气锅炉(含以天然气直燃方式供热的设备)全部实施低氮燃烧改造〔牵头部门:环保分局,配合部门:发改局、城管局、农办;责任单位:相关街道(镇)〕。

5.做好清洁能源供应保障。建设完善电力输配、天然气等基础设施,大力推进外购电工作,加快电网改造,增强供电可靠性。完善天然气集输干线和城区供气支线网络,布局建设涵盖中心城区的储气调峰设施。对新增项目一律使用清洁能源,严禁新批新建燃煤项目〔责任部门:发改局、城管局、行政审批局〕。

(二)加强工业污染综合治理

6.深化“散乱污”企业治理。深化“散乱污”集中整治专项行动,对已整治的“散乱污”企业完成“回头看”,防止死灰复燃,虚假整改。加大排查和检查力度,对新发现的用地、工商、发改、环保手续不全,并难以通过改造达标的污染企业,4月底前坚决予以关停取缔;对可以改造提升的企业,9月底前实施达标改造;对整合搬迁类“散乱污”企业逐一制定搬迁计划加快工作进度。10月底前,全部完成取缔、改造和搬迁任务,实现“散乱污”企业清零目标〔牵头部门:环保分局,配合部门:发改局、市场监督管理局、公安分局、国土分局,责任单位:相关街道(镇)〕。

7.加快重点企业退城搬迁。按照《裕华区环境空气质量排名进位实施方案》要求,2018年12月底前,完成辖区内天宝制漆、河北日报印务车间2家企业关停搬迁任务〔牵头部门:发改局,配合单位:环保分局、相关街道(镇)〕。

8.开展挥发性有机物全面治理。结合污染源大排查,将全区所有涉VOCs排放的工业企业全部纳入清单式管理,4月底前依法关停取缔涉VOCs排放的违法违规“散乱污”企业,其他生产企业全部进行达标整治,6月底前安装VOCs在线监控设备或超标报警装置,实现自动在线监控。

推进医药制造、汽车维修、家具制造、表面涂装、包装印刷等重点行业VOCs深化治理工作。对处理设施简单、技术落后,不能满足排放要求的企业进行深度治理。加强无组织废气收集处理。加大辖区饭店餐饮、服装干洗、建筑装饰等生活源和加油站、储油库、油罐车等油气源的VOCs综合整治〔牵头部门:环保分局,配合部门:发改局、市场监管局,责任单位:相关街道(镇)〕。

9.实施汽修喷漆行业污染整治。强化汽修喷漆行业监管,组织开展拉网式摸底排查,建立汽修喷漆企业管理台帐,规范喷漆作业,严格环保要求,加强废气收集和处置,确保达标排放。6月底前,全区含喷漆作业的汽修企业全部安装室内喷烤漆设备,并配备废气处理设施。全面取消露天喷漆作业,依法关停取缔无证、无环保手续、无环保治理设施和设施处理效率低下、不能达标排放的汽修企业〔牵头部门:环保分局、配合部门:市场监督管理局,责任单位:相关街道(镇)〕。

10.开展恶臭气体专项治理。对工业企业、工业污水处理和其他恶臭气体污染源进行全面排查,明确治理提升时限、治理提升方式和执行标准等管理要求,实行“一源一策”台账式管理,建立污染源排放清单和治理档案。加强工业企业恶臭气体排放设施的源头密闭管控,对重点部位加装收集处理装置,防止跑冒滴漏。对含高浓度挥发性有机物的母液和废水采用密封管道收集,对产生恶臭污水处理单元和污水处理设施进行全过程密闭,并进行废气收集和有效处置,重点加强VOCs行业、医药和危废类企业、垃圾转运站、公共厕所、建筑装饰材料、服装干洗等行业和领域的恶臭气体治理,确保达标排放〔牵头部门:环保分局、城管局、卫计局、农办、发改局、市场监督管理局等有关部门,责任单位:相关街道(镇)〕。

(三)加强交通运输领域污染综合治理

11.优化车辆智能监管。提高交通管理水平,建立智能交通管理系统。禁止国一、国二标准车辆进入城市主城区〔责任部门:交警大队〕。

12.强化机动车尾气治理。配合市环保局做好机动车环保监管工作,2018年1月1日起,轻型柴油车开始实施国五标准;重型柴油车继续严格实施国五标准〔责任部门:环保分局〕。2018年全部淘汰老旧机动车〔责任部门:交警大队〕。配合市环保局安装固定垂直式遥感监测设备、移动式遥感监测设备,覆盖高排放车辆通行的主要道口〔责任部门:环保分局〕。完善环保、公安联动机制,对上路行驶的超标排放机动车实行“环保取证、公安处罚”,建立机动车排放违法联合处罚和责任追究机制〔责任部门:环保分局、交警大队〕。强化运输企业环保治理主体责任,对运输企业和用车大户(有5辆以上重型柴油车)建立车辆排放控制档案,加强排放达标执法检查,对不合格的依法严惩〔责任部门:环保分局,配合部门:交警大队〕。

13.加强油品质量监管。加强对供应符合国六标准的车用汽、柴油的监管,禁止销售普通柴油。2018年底前,全区加油站(点)均须销售符合产品质量要求的车用尿素〔责任部门:发改局、市场监督管理局〕。成品油经营站(点)抽检覆盖率达到100%〔责任部门:市场监督管理局〕。严格油气回收装置使用监管。年销售汽油量大于5000吨及其他具备条件的加油站必须安装油气回收在线监测设备〔责任部门:环保分局〕。

14.加快新能源汽车推广应用。大力推广新能源节能车使用,加快新能源节能车的充电桩建设。完善补贴资金使用办法。明确优先领域,落实党政机关、事业单位带头使用新能源汽车、逐步扩大新能源汽车配备比例的要求。政府更换公务用车新能源车比重逐步提高。扶持充电基础设施布局和建设。在重污染天气应急响应期间,可识别的新能源汽车实施不限行〔牵头部门:发改局、财政局,配合部门:后勤服务中心、区直相关部门〕。

(四)强化扬尘和面源污染综合防治

15.深入开展建筑施工扬尘治理。建立建筑扬尘管理清单,5月底前完成全区建筑工地登记造册并实行动态更新。强化施工扬尘属地管理责任,严格按照“严管建筑施工扬尘十二条”标准加强工地管理,落实“六个百分百”,提高施工现场围挡标准,全面实现施工现场区硬化和裸土覆盖,实现建筑工地视频监控和PM10在线监测全覆盖并联网,全市建筑工地扬尘整治达标率达到100%,不达标工地一律停工整顿。加大检查和处罚力度,对未落实扬尘防治措施的建筑工地和建筑公司、项目单位记入不良行为记录,对未落实扬尘防治措施的建筑工地、相关责任单位和个人记入不良行为记录,并公开曝光〔牵头部门:住建局、环保分局、土地城建中心、征收办,责任单位:相关街道(镇)〕。

16.严管渣土运输车辆。运输渣土的建筑工地必须按要求配备冲洗设备,并对离开车辆进行冲洗〔牵头部门:住建局、城管局、征收办,责任单位:相关街道(镇)〕。渣土运输车辆须安装卫星定位系统,实行24小时线上监管。在辖区内主要出入口、重要路段设立检查点,严查渣土车运输,对不符合要求上路行驶的,对驾驶员、车辆和所属单位进行顶格处罚,并取消渣土运输资格〔责任部门:城管局,配合部门:交警大队〕。

17.严控道路扬尘。辖区道路严格落实“以克论净”考核。2018年底前,全区道路机械化清扫率达到90%以上。城市出入口及高速、国省道等重要干线公路路段清扫以机械化清扫为主、人工清扫为辅,达到路露本色、基本无浮土,扬尘整治率100%〔责任部门:城管局〕。强化道路施工过程扬尘整治,按照“谁主管谁监督,谁施工谁负责”原则,对在建项目开展扬尘专项整治,实现达标率100%〔责任部门:住建局、城管局〕。

18.实施裸露地面及土堆复绿控尘工程。做好黄土裸露地面整治工作。5月底前完成辖区裸露地面摸排工作;6月底前完成重点区域、重点部位铺装覆盖和绿化硬化,年底前全部完成。按照“谁主管、谁监管,谁施工、谁负责”的要求,加强对城区交通、通讯、供热、燃气等线性工程施工扬尘管理〔牵头部门:城管局,责任单位:相关街道(镇)〕。

19.加强工业企业料场堆场管理。严格落实《河北省工业企业料堆场监督管理办法》(冀工信科节〔2016〕457号)要求,工业企业建立料堆场管理制度和记录台账,配备专(兼)职工作人员。按照《煤场、料场、渣场扬尘污染控制技术规范》(DB13/T2352-2016)中物料存储要求,10月底前,全区各行业工业企业料堆全部完成料堆场达标建设,实现规范管理〔牵头部门:发改局,配合单位:环保分局、相关街道(镇)〕。

20.严格管控秸秆焚烧。健全禁烧责任体系和工作机制,落实区、街道(镇)、村属地管理责任。禁止露天焚烧秸秆,建立秸秆焚烧高架红外视频监控系统,对重点涉农区域实现监控全覆盖。对违反禁烧规定的一经发现严惩重罚,并对监管单位、监管责任人严肃问责〔牵头部门:环保分局,责任单位:相关街道(镇)〕。秸秆综合利用率达到97%以上〔牵头部门:农办,责任单位:相关街道(镇)〕。

21.严控垃圾露天焚烧。严格落实属地管理责任,禁止垃圾露天焚烧,加大执法检查和打击力度,推进城市周边垃圾无害化处理及综合利用。2018年底前,全区城中村生活垃圾得到有效治理,完成非正规垃圾堆放点的排查,并分类采取整治措施,实现生活垃圾大清理,有效截断垃圾焚烧隐患。相关街道(镇)要加强巡查,严防焚烧垃圾、树叶行为,充分发挥网格化作用,发现冒烟现象及时处置〔牵头部门:城管局,责任单位:相关街道(镇)〕。

22.全面取缔露天烧烤。严格落实部门职责,全面取缔辖区内所有露天烧烤(含铁板烧、车载流动烧烤、炸鸡排等露天产生油烟的餐饮点)。所有烧烤必须进店(室内)经营,必须安装取得有关专业机构认证的油烟净化设施,排气筒的设置应符合环境保护技术规范,禁止违规向环境敏感目标排放油烟或将排气筒与下水道等直排环境的通道连接。营业时油烟净化设施必须开启、定期清洗、正常使用,确保餐饮油烟持续稳定达标排放。从严从重查处不听劝阻、拒不整改的违法露天烧烤摊点〔牵头部门:城管局,配合部门:市场监管局、环保分局、公安分局、相关街道(镇)〕。

23.加强沙场扬尘治理。对辖区内无合法手续的沙场进行全面清理取缔,5月底前,对辖区内沙场进行摸排,建立台账。6月底前将辖区内无合法手续的沙场采取断水断电、清理设备等措施进行全部取缔。各街道(镇)加大巡查监管力度,发挥网格化监管作用,发现问题立行立改,扎实做好辖区内沙场扬尘治理工作〔责任单位:相关街道(镇)〕。

24.防治畜禽养殖污染。5月底前,完成禁养区内畜禽养殖企业(户)排查工作,同时完成禁养区畜禽养殖企业(户)的搬迁和取缔工作;做好限养区内畜禽养殖企业(户)养殖环节的监督管理,严格按照标准规范加强管控〔牵头部门:农办、环保分局,配合部门:城管局、公安分局,责任单位:相关街道(镇)〕。做好畜禽养殖污染防治的监督管理,对畜禽养殖污染防治情况进行监督检查,并加强对畜禽养殖环境污染的监测,对违反规定的,依法处理〔牵头部门:环保分局,配合部门:农办,责任单位:相关街道(镇)〕。做好畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务〔牵头部门:农办,责任单位:相关街道(镇)〕。

25.禁限烟花爆竹销售、燃放。根据《河北省烟花爆竹安全管理规定》和石家庄市烟花爆竹安全管理相关要求,辖区内不允许销售、燃放烟花爆竹。加强烟花爆竹禁售、禁放宣传工作,利用张贴区政府烟花爆竹禁售、禁放通告、悬挂横幅、张贴标语、流动宣传车等形式,大力宣传烟花爆竹禁售、禁放政策〔牵头部门:公安分局,配合部门:安监局、市场监管局,责任单位:各街道(镇)〕。严格烟花爆竹禁放执法,加大执法力度,严防燃放烟花爆竹污染〔责任部门:公安分局〕。

(五)完善监测监控体系建设

26.建立大气环境监管大数据平台。加快建设大气环境监测监控、预报预警、指挥调度一体化综合信息平台,配合完善市、区(县)、乡镇(街道)、村(居)四级网格化环境监管体系,实现对各级网格和重点污染源的集中在线监测和全程监控。2018年底前,利用第二次污染源普查数据,建立大气污染源数据库,探索运用大气扩散模型,实行治理方案的“模拟推演”,实现污染治理的精准化。实施“双在线”扩面,将涉及挥发性有机物等重点企业全部纳入在线监控范围〔责任部门:环保分局〕。

27.加强覆盖乡镇和企业监测网络运行管理。对大气污染物重点排放企业全部建立在线自动监测系统,逐步实现空气质量精细化管理。深化完善环境监测改革、提高环境监测数据质量,各级街道(镇)要保证空气质量自动监测站的安全、稳定运行,对人为干扰监测设施的违法行为严厉打击,对不能保证监测设备安全稳定运行的严肃问责。加强技防手段,规范第三方运维,严厉打击监测数据弄虚作假行为〔责任部门:环保分局、各街道(镇)〕。

(六)科学有效应对重污染天气

28.完善应急响应机制。按照市政府要求,科学修订《重污染天气应急预案》,结合区域污染源解析,完善重污染天气应急响应工作方案。根据市政府发布的预警信息,及时启动预警,规范启动应急预案,分类实施减排措施。加强对预案启动和重点区域、重点行业、重点企业减排措施落实情况的监督检查,确保应急响应措施落实到位〔责任部门:气水办、环保分局〕。

29.科学制定减排措施。结合辖区大气污染物排放清单,按照“一业一策”、“一厂一策”要求,科学制定应急减排措施,减排措施细化到企业、工地和生产工序、设备,确保可统计、可监测、可操作、可核查。9月底前,根据企业、产业变化,编制完成新版的重污染天气应急减排措施清单〔牵头部门:环保分局,配合部门:各街道(镇)〕。

(七)依法推进铁腕治污

30.持续强化执法检查。采取突击执法、“点穴式”执法、明查暗访等方式,常态化开展涉气环境执法检查,保持执法高压态势,对涉及刑事犯罪的,及时移交司法机关采取强制措施。开展多部门联合执法,形成各负其责、齐抓共管的执法监管体系,形成高效联动,严惩重处的执法协同体系。加强环境执法队伍培训,开展综合执法大练兵,全面提升环境执法监管的能力和水平〔责任部门:环保分局、公安分局、检察院、法院〕。

31.建立通报排名与考核奖惩机制。按照依法依规、公开公正、奖罚并重的原则,配合市政府对各街道(镇)的空气质量改善情况实施月度排名通报制度,及时向社会公开。根据月度排名,实施经济奖罚措施,对空气质量持续恶化、大气污染治理工作不力的街道(镇)予以公开约谈和追责问责。对贯彻中央、省、市决策部署不力、不履行或不正确履行职责的,按照管理权限和程序进行问责〔牵头部门:气水办,配合部门:环保分局、财政局、纪委监委〕。

(八)完善大气环境管理体制机制

32.完善气水办运行机制。充分发挥区气水办的协调牵总作用,有效调动各方力量,履行大气污染综合治理统筹责任。配齐配强大气和水污染防治指挥部办公室工作人员,强化综合协调和督促检查职能,落实通报排名和考核问责机制,加大专项督察、综合执法、信息通报力度,加快构建纵向指挥有力、横向协作紧密、运转高效的工作机制〔责任部门:气水办〕。

33.推进街道(镇)环保所全覆盖。建立健全街道(镇)环保工作机构,提升基层环保监管能力,落实网格化管理责任,统筹推进城乡生态环境保护工作协调发展。各街道(镇)对环保所建设负总责,6月底前,各街道(镇)环保所挂牌成立,做到人员、保障车辆、办公用房、办公设备及用品、监督检查及监测仪器设备等六个到位。加强对街道(镇)环保所人员的业务培训、教育管理和监督指导,满足基层环保工作需求〔牵头部门:编办、人社局,配合部门:财政局、环保分局,责任单位:各街道(镇)〕。

34.强化大气污染热点网格监管。配合市政府建立市、县、乡三级热点网格监管体系,区、街道(镇)两级分别设立二级网格长和三级网格长。各级网格长由主要负责同志担任。区级成立热点网格监管领导小组,下设热点网格监管办公室,在同级网格长领导下开展工作。每个热点网格设立专职网格监督员。各级网格长是热点网格监管工作的第一责任人,牵头组织对各类大气污染问题进行清理整治,协调解决突出问题,对相关部门落实职责和下一级网格长或网格监督员履职尽责情况进行督促检查。热点网格监管办公室负责热点网格监管具体工作的组织实施,协调开展执法检查、问题查处和通报问责等工作。网格监督员在网格长的领导下负责热点网格问题排查、日常巡查等工作〔牵头部门:气水办、环保分局,责任单位:各街道(镇)〕。

三、保障措施

35.加强组织领导。各街道(镇)和区直有关部门要深入学习贯彻党的十九大精神,认真践行新发展理念,严格落实“党政同责、一岗双责”,统筹推进大气污染综合治理重点工作。要突出各街道(镇)和相关职能部门两个主体责任,形成条块结合、上下联动的工作格局。各街道(镇)要建立领导包联制度,实现对重点工作、重点问题、重点区域、重点企业全面的包保责任制,形成完整的责任体系。各单位党政主要负责同志要对重点任务做到亲自部署、亲自协调、亲自解决、亲自督导〔责任单位:各街道(镇)、区有关部门〕。

36.加强财政资金保障。积极争取中央、省级、市级财政专项资金支持。加大财政专项资金投入,健全大气污染防治专项资金管理办法,优化使用方式,加强监督检查和跟踪问效,提高资金集中使用效益和效率〔责任部门:财政局、环保分局〕。

37.强化科技支撑。完善大气污染防治专家咨询工作机制,深化与高校、科研院所合作,依托重点实验室和工程技术中心,提升我区科学治理大气污染的针对性和有效性〔责任部门:环保分局〕。

38.加强舆论引导。切实做好大气污染宣传和舆论引导工作,大力宣传区委、区政府坚持科学治理大气污染的决策部署和工作开展情况,营造正向舆论氛围,切实做好大气污染宣传报道和舆论引导工作。定期开展舆情分析研判,及时发布权威声音回应公众关注的热点问题〔责任部门:宣传部、气水办、环保分局〕。

39.建立问责机制。对未按要求时限完成2018年大气污染治理工作任务,在环保部、省环保厅、市气水办等上级部门检查中受到通报批评,或被新闻媒体曝光辖区企业、工地等问题,将对相关单位责任人给予严厉问责〔责任部门:纪委监委〕。

 

 

 

石家庄市裕华区人民政府办公室

 2018年6月1日