一、规划纲要起草过程
“十四五”时期（2021-2025年），是由全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是裕华区进入加快转型升级、全面推动高质量发展、建设“经济强区、品质裕华”的关键时期。深刻认识并准确把握经济政治形势新特点、新趋势，科学编制和有效实施“十四五”规划，对于巩固全面建成小康社会成果、开启社会主义现代化建设新征程，建设新时期“经济强区、品质裕华”具有重大意义。
区委区政府高度重视规划纲要编制工作，成立了规划纲要编制领导小组。领导小组与规划编制组一起，多次深入基层实地调查，对“十四五”时期裕华区经济社会发展的指导思想、战略定位、发展目标和主要任务进行认真研究，反复讨论，为顺利完成规划编制提供了重要保障。
规划纲要编制工作历时九个多月，编制组认真学习贯彻中央、省委、市委、区委决策部署，多次赴区直部门、各街道（镇）和主要商圈等开展实地调研，精心编写、认真修改。纲要初稿形成后，广泛征求了四大班子领导、区直各部门和各街道（镇）的意见，认真听取了老干部、工商联、人大代表、政协委员、民主党派人士和企业代表的意见和建议，并召开专家评审会对规划纲要进行了评审。规划纲要的起草过程，始终坚持发扬民主、科学决策精神，在一定范围内广泛征求意见，统一思想、凝结共识，体现了中央、省委、市委的决策部署，突出了裕华特色优势，符合我区改革发展实际。规划纲要聚焦经济建设、城区提质、产业转型、创新驱动、生态文明、民生改善、改革开放、社会治理等重点领域，提出了一系列新的发展举措，对于引领和破解裕华区发展难题，突出发展优势，增强发展动力具有重要的指导意义和现实意义。
二、规划纲要总体思路
根据中共河北省委九届十一次、十二次全会和石家庄市委十届十次、十一次全会精神、区委四届十一次、十二次全会精神，紧紧围绕建设“经济强区、品质裕华”发展目标，《纲要》明确提出制定“十四五”规划的指导思想。概括起来，就是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，紧紧抓住京津冀协同发展和雄安新区规划建设重大机遇，围绕建设“经济强区、品质裕华”总目标，着力建设省会高质量发展引领城区、城市经济核心功能区、现代化智慧城区、国际化生态宜居城区，加快建设现代产业体系新布局，发展数字经济和楼宇经济，构筑“五圈五区若干特色街区”的现代商业发展格局，推进生态环境持续好转，全面提升城区建管水平，继续深化改革扩大开放，推进治理体系和治理能力现代化，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，奋力谱写社会主义现代化新征程的裕华新篇章。
根据上述指导思想，《纲要》提出了“十四五”时期我区经济社会发展应当遵循的五大基本原则，即：坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念。
《纲要》综合考虑未来五年的发展趋势和条件基础，提出了“十四五”时期我区战略定位和经济社会发展的主要目标，强调了发展的高质量和全面性。到“十四五”末，全区发展位次继续保持在全市前列，发展质量进一步提高，人民生活水平、社会治理能力等显著提升，城市文明、开放水平、生态环境等走在全市前列，社会主义现代化建设迈出坚实步伐。在具体发展指标上，制定了15项指标，与石家庄市基本保持一致，体现了市、区发展目标的延续行和可考核性。
三、规划纲要主体框架
规划纲要共十部分，分四大板块。
第一板块为总论，包括前言和第一章。本板块全面总结了裕华区“十三五”时期经济社会发展取得的主要成绩，系统分析了“十四五”时期发展面临的机遇和挑战，为正确定位未来五年裕华区经济社会发展的思路和目标打下基础。
第二板块为发展的总体思路，包括第二章，提出了裕华区“十四五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、战略定位和发展目标，旨在统一思想、凝神聚力、鼓舞斗志、振奋精神，增强全面开启社会主义现代化新征程，建设“经济强区、品质裕华”的信心和决心。
第三板块为分论，包括第三至九章，提出了“十四五”时期裕华区经济社会发展的主要任务和重大举措。第三章讲提升城市品质，打造高质量省会中心城区，提出致力于提升省会中心城区品质和魅力，以省会荣获“国家卫生城市”称号为契机，对标先进地区，努力推动城区建设管理各项工作在全市当标杆、作表率，全力打造城市管理的裕华模式、裕华经验。第四章讲加快产业转型升级，深化构建现代产业新体系，提出围绕现代产业发展，加快新旧动能转化，把现代服务业作为区域经济发展的主要支撑，围绕优化经济结构、壮大产业规模、提升发展层次，聚力打造金融保险、科技创新、文化旅游、节能环保等主导产业，构建现代产业体系。第五章讲强化创新引领，培育科技裕华高质量发展新动能，提出坚持创新第一动力，深入推进大众创业、万众创新，激发创新创业活力，优化创新创业生态，通过加强原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，发展新技术、新产业、新业态、新模式，加快建设创新型裕华。第六章讲坚持绿色发展，打造生态裕华碧水蓝天，提出以“打造生态型主城区”为目标，加快转变资源能源利用方式，全面促进资源节约集约利用，加大自然生态系统和环境保护力度，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，弘扬生态文化，倡导绿色生活，加快创建国家级生态文明建设示范区，不断增强裕华区生态环境区域吸引力，努力建设绿美裕华。第七章讲深化改革开放，建设开放裕华“双循环”发展新模式，提出坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，围绕使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，进一步解放思想，创新体制，营造国际化、市场化、法治化的发展环境，力争在重点领域和关键环节取得较大突破，推进更高水平和更宽领域对外开放，建设“双循环”现代化国际化新城区。第八章讲全面增进人民福祉，加快民生裕华建设步伐，提出坚持在发展中保障和改善民生，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加快补齐民生短板，增加就业、教育、医疗、养老、文化、社保等公共产品和服务供给，推进交通、能源等基础设施建设提档升级，满足人民群众日益增长的民生需要。第九章讲加强党的领导，推进社会治理体系和治理能力现代化，提出把夯实基层基础作为固本之策，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代城乡社会治理体制，贯彻总体国家安全观，加强经济安全和信息安全，保障公共安全，完善社会治理体制，夯实基层社会治理基础，坚持自治、法治、德治相结合，打造共建共治共享的城乡善治格局。
第四板块为保障措施，包括第十章，讲加强规划管理，推进有效实施，提出了保障规划纲要顺利实施的保障措施，包括加强规划分类指导和协调衔接，强化政策统筹协调，调动全社会参与规划实施的积极性，健全规划实施与评估调整机制等。
四、需要说明的几个问题
（一）关于发展目标及经济增长速度。规划纲要提出了建设“经济强区、品质裕华”的总目标和经济年均增长6%的发展速度。“经济强区、品质裕华”的总目标，是根据裕华区资源环境优势条件、产业发展基础和面临的历史性重大机遇提出的，总目标充分考虑了国内外经济社会发展的新形势，兼顾了经济发展、产业转型和生态建设三个方面，契合裕华区在京津冀协同发展中的功能定位和发展方向，只要全区奋发努力，是完全可以实现的。确定经济年均增长6%的增长速度，是对照中央、我省和石家庄市确定的经济发展目标，在综合考虑裕华区发展面临的重大机遇和新冠疫情带来的巨大挑战等不确定性因素的基础上，根据裕华区近年来的发展实际，经过反复测算、认真推敲确定的，在贯彻落实规划纲要的过程中，我们力求发展的更好、更快。
（二）关于现代商业发展布局。按照省、市要求和裕华区实际，我们谋划了“五圈五区若干特色街区”的现代商业发展布局，“五圈”，即以万达、怀特、西美、联邦、方北等为主的北部五大传统商圈，以改造提升传统服务业为重点，逐步淘汰效益差、税收少的零散商户，吸引税收贡献率高、带动能力强的优质项目入驻，实现提档升级。“五区”，即加速东南智汇城、融创、中冶盛世广场、东西京北村、方村等为主的南部五大商业区建设发展，吸引一批行业领域相近、运行模式相似的全国知名总部企业，按照不同板块功能定位落户，着力打造成裕华区今后五年新兴产业聚集地和经济增长新引擎。“特色街区”，即重点打造提升万达“火车头步行街”“和悦汇特色商业街”“怀特欧洲风情步行街”等一批品牌知名度高、区域集中度高的特色商业街区、旅游休闲街区，树立省会街区品牌形象。
（三）关于健全社会治理体系、防范化解金融风险、退役军人管理、应急救援体系和加强疫情防控。党的十九大及历届全会以来，中央、省委都特别强调健全社会治理体系、防范化解金融风险、加强退役军人事务管理和健全应急救援体系，2020年初以来，突如其来的新冠疫情，给我区经济社会发展带来严重挑战。为此，规划纲要中都用了专门篇幅来突出相关内容，其中健全社会治理体系采取了独立成章的写作方法，力求紧密围绕中央、省委、市委、区委要求，把重大战略部署贯彻落实到规划和实际工作中去，为裕华区提升社会治理水平、防范和化解金融领域风险、做好退役军人管理和服务、健全应急救援体系和加强重大传染病疫情防控等热点工作提供有力指导。